盡管優(yōu)勢礦產(chǎn)資源這一概念早就出爐，但是至今尚未給出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)定義。按傳統(tǒng)的理解，它應(yīng)該是指那些自然稟賦所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢，使其能夠控制或基本能夠控制國際市場走勢的，并在終端用途方面被替代余地不大的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。根據(jù)這樣的界定，至少我國的鎢、錫、銻及稀土均屬于優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源。

　　優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源管理政策

　　我國鎢、錫、銻及稀土不僅資源儲量豐富，而且產(chǎn)量及出口量均位居世界前列，為滿足世界經(jīng)濟發(fā)展對這些礦產(chǎn)品的消費需求做出了積極貢獻。也正是我國這些礦產(chǎn)品的大量生產(chǎn)及過量出口，使得國內(nèi)這些資源的優(yōu)勢地位逐步弱化，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。對此，早在上世紀(jì) 90 年代之初，我國有關(guān)部門就已采取了若干政策措施：

　　1 、上世紀(jì) 90 年代，重點建造實行保護性開采的政策框架。早在 1991 年 1 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦列為國家實行保護性開采特定礦種的通知 》 ；原地礦部、有色金屬工業(yè)總公司、國務(wù)院稀土領(lǐng)導(dǎo)小組、國家計委聯(lián)合制定了《關(guān)于開采鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)及清理整頓礦山企業(yè)中辦理采礦登記手續(xù)的規(guī)定 》 、 《 關(guān)于開辦鎢、錫、銻礦山冶煉及加工企業(yè)審批的規(guī)定 》 、《關(guān)于開辦離子型稀土礦山及稀土冶煉分離企業(yè)審批的規(guī)定 》 等三個規(guī)定。根據(jù)通知及規(guī)定，對這些礦產(chǎn)資源實行有計劃的開采，并按照先中央后地方的原則，開辦全民所有制礦山企業(yè)；不適于開辦全民所有制礦山企業(yè)的零星分散資源，允許集體所有制礦山企業(yè)開采；禁止個體（含聯(lián)戶）開采。國家有關(guān)部門制定鎢、錫、銻和離子型稀土的礦產(chǎn)品、冶煉產(chǎn)品及鎢加工（含硬質(zhì)合金）產(chǎn)品的生產(chǎn)總量計劃，禁止集體所有制企業(yè)和個體（含聯(lián)戶）從事鎢、錫、銻和離子型稀土礦產(chǎn)品的冶煉及鎢加工（含硬質(zhì)合金）。其產(chǎn)品分別由主管部門會同國家工商行政管理局指定收購單位，實行統(tǒng)一收購。嚴(yán)禁自由買賣與計劃外出口。

　　1999 年 4 月，國土資源部發(fā)布 《 關(guān)于對稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知 》 。它主要是針對當(dāng)時我國稀土、鎢、錫、銻等礦產(chǎn)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)量出現(xiàn)過剩、資源利用率低、損失浪費嚴(yán)重，尤其是開采總規(guī)模嚴(yán)重失控，開采及出口秩序混亂等問題突出而必須采取有力措施予以遏制出臺的。這是從源頭上規(guī)范優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。

　　2 、 2000 年一 2005 年，逐步對實行保護性開采的特定礦種實施宏觀調(diào)控政策。 2000 年 10 月，原外經(jīng)貿(mào)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)干加強鎢行業(yè)綜合治理有關(guān)問題的通知 》 ，對鎢行業(yè)治理主要采取了三項措施：一是對鎢礦開采進行全面清理整頓，嚴(yán)格控制鎢礦開采總量；二是對鎢品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進行全面清理整頓，嚴(yán)格控制鎢品生產(chǎn)總量；三是加強鎢品出口管理，嚴(yán)格控制出口總量。與此配套，國土資源部出臺了 《 關(guān)于加強鎢礦開發(fā)管理工作的通知 》 ，要求依法查處無證開采，堅決取締個體（聯(lián)戶）采鎢，強化對鎢礦等保護性開采特定礦種生產(chǎn)經(jīng)營秩序的監(jiān)管力度。

　　2001 年 4 月，國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布實施的 《 全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃 》 指出，“限制開采鎢、錫、銻、稀土等礦產(chǎn)，嚴(yán)格控制開采總量；加強對鎢、錫、銻、稀土等出口優(yōu)勢礦產(chǎn)的出口總量的調(diào)控和出口秩序的治理，鞏固和加強在國際市場的優(yōu)勢地位，獲取最大的外經(jīng)貿(mào)效益”。此后，生產(chǎn)總量控制政策、調(diào)整出口退稅率及關(guān)稅的政策也趨于嚴(yán)厲，重點從控制供應(yīng)與需求兩方面入手來控制生產(chǎn)及出口總量擴張之態(tài)勢。例如， 2005 年 4 月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知 》 ，自 2005 年 5 月 1 日起將煤、鎢、錫、鋅、銻及其制品的出口退稅率下調(diào)為 8 % ，取消稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類等產(chǎn)品的出口退稅政策。

　　2005 年 7 月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)[2005]38 號文轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、國土資源部、商務(wù)部等七部委 《 關(guān)于加強鎢錫銻行業(yè)管理的意見 》 ，重點指出：要依照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護環(huán)境、合理布局”的原則，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控的需要，制訂我國鎢、錫、銻工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)投資，制止低水平重復(fù)建設(shè)；同時，國土資源部和商務(wù)部要依據(jù)規(guī)劃，分別會同有關(guān)部門制定鎢、錫、銻三種礦產(chǎn)年度開采總量和出口產(chǎn)品配額總量計劃，嚴(yán)禁超計劃開采和計劃外出口。要進一步完善鎢、錫、銻行業(yè)準(zhǔn)入制度，盡快制訂鎢、錫、銻勘查開采領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，提出資金、技術(shù)、規(guī)模等方面的要求。繼續(xù)實行鎢、銻出口供貨企業(yè)資格認(rèn)證制度，嚴(yán)禁出口供貨企業(yè)收購無采礦許可證開采企業(yè)的礦產(chǎn)品；繼續(xù)實行出口配額管理，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品配額分配結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制初級產(chǎn)品的配額比例，提高高附加值產(chǎn)品的出口配額比例。要依照 《 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 》 等有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，立即組織對鎢、錫、銻行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序進行一次全面治理整頓，重點依法取締無證開采行為，依法查處以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進行采礦的行為，制止亂采濫挖及超指標(biāo)生產(chǎn)，遏制盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，并在國家新政策出臺前繼續(xù)暫停審批和頒發(fā)鎢礦采礦許可證，暫停審批和新建鎢、錫、銻采選、冶煉和初級加工產(chǎn)品生產(chǎn)項目。 8 月， 《 國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 》 出臺，要求多部門聯(lián)合行動，強化宏觀調(diào)控措施，對實行保護性開采的特定礦種進行專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡及缺乏有效監(jiān)管等問題。

　　另外，為了保護我國優(yōu)勢礦產(chǎn)的權(quán)益，我國在加入 WTO 的談判過程中也為這些優(yōu)勢礦產(chǎn)的貿(mào)易保留了一些保護措施。例如，在我國加入 WTO議定書和工作組報告書中承諾，保留鎢及銻有關(guān)產(chǎn)品的國營貿(mào)易體制，保留對錫、鎢礦砂等征收出口關(guān)稅。

　　3 、 2005 年以后，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度對實行保護性開采的特定礦種落實政策。 2005 年 12 月發(fā)布的 《 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 ( 2005 年本） 》 ，將鎢、錫、銻及稀土礦開采列入限制類； 2006 年 12 月，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了 《 鎢行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、《錫行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 、 《 銻行業(yè)準(zhǔn)入條件 》 ，意在進一步規(guī)范鎢、錫、銻等優(yōu)勢資源的開發(fā)、利用和出口管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與此同時，各有關(guān)方面還研究制定了 《 稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策 》 和 《 稀土工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃 》 。國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等七部委聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于做好控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口有關(guān)配套措施的通知”，并多次調(diào)高鎢、稀土等資源性產(chǎn)品的出口關(guān)稅，同時降低或取消它們的出口退稅，甚至將包括稀土原礦在內(nèi)的多種產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類商品目錄。

　　總之，有關(guān)優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源十幾年的管理政策軌跡表明：規(guī)范鎢、錫、銻及稀土的生產(chǎn)經(jīng)營秩序一直是政策關(guān)注的焦點，其中采礦許可證管理、生產(chǎn)總量控制指標(biāo)及行業(yè)準(zhǔn)入條件是從源頭上控制它們過度擴張及促進資源有序開發(fā)的起點，是從供應(yīng)上構(gòu)筑、維護資源競爭優(yōu)勢的第一道防線；進出口貿(mào)易政策是通過控制市場需求，通過需求信號來指導(dǎo)生產(chǎn)，進而維護資源競爭優(yōu)勢；行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄是引導(dǎo)資源產(chǎn)品消費及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的指南。它們共同致力于保護資源優(yōu)勢及促進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中存在的問題

　　雖經(jīng)政府近 20 多年治理整頓，我國優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)開發(fā)集約利用取得了一定的成績，但是老問題依然普遍存在，主要表現(xiàn)在部分礦種資源儲量不足；在上游開發(fā)領(lǐng)域，受利益驅(qū)動，濫采、浪費資源時有回潮，造成開采總量失控；在下游出口環(huán)節(jié)，競相低價壓價拋售，出口秩序混亂。

　　1 、資源儲量支撐能力差異太大，部分礦種優(yōu)勢地位已經(jīng)喪失。以 2005 年底的鎢礦儲量及當(dāng)年鎢精礦產(chǎn)量計，全國鎢礦儲量還勉強能支撐開采 20 年。稀土礦依然具有雄厚的資源潛力，至少能支撐上百年的時間開采，依然具有絕對的資源優(yōu)勢地位。銻及錫的資源優(yōu)勢地位已經(jīng)喪失，以目前的開采強度計，銻礦支撐不了 5 年的時間開采，錫礦還約能開采 6 年，銻、錫資源已處于告急狀態(tài)。

　　2 、產(chǎn)量有所回升，部分礦種有超指標(biāo)生產(chǎn)態(tài)勢。我國優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)鎢、錫、銻、稀土礦產(chǎn)在國際上占有壟斷地位，國外相對短缺；隨著技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，全球需求旺盛。正是這種旺盛的需求，刺激國內(nèi)部分企業(yè)、個人不顧資源效益、環(huán)境效益，對其進行非法無序開采，致使產(chǎn)量有所回升，部分礦種有超指標(biāo)生產(chǎn)態(tài)勢。 2007 年 1 一 6 月，全國錫精礦產(chǎn)量達 3 . 09 萬噸、比去年同期增長 1.12 % ；銻精礦產(chǎn)量達 3 . 23 萬噸、比去年同期增長 17 . 53 % ；鎢精礦產(chǎn)量達 3.97 萬噸，雖然比去年同期減少 1 . 60 % ，但是已經(jīng)占用全年指標(biāo)的 66.9 % ，按這樣的速度，全年非常有可能要超出生產(chǎn)總量指標(biāo)的 20 一 30 ％。稀土礦產(chǎn)量雖然沒有最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從我們掌握的資料看， 2003 年－ 2005 年稀土氧化物的產(chǎn)量均在 9 萬噸以上， 2005 年甚至達到 1 1.9 萬噸，均超今年的總量控制指標(biāo) 8 . 7 萬噸；如果不及時加強生產(chǎn)監(jiān)控并采取有效措施的話，稀土今年非常有可能要超指標(biāo)生產(chǎn)。

　　3 、部分產(chǎn)品出口量有所回落，但有變相出口的嫌疑。多年以來，國家雖然采取了多項措施整頓規(guī)范我國礦產(chǎn)品及相關(guān)原材料，特別是優(yōu)勢金屬礦產(chǎn)品及相關(guān)原材料的出口秩序，使得出口量整體有所回落，但是部分產(chǎn)品仍有變相出口的嫌疑。例如，鎢酸 2007 年 1 一 6 月的出口量比上年同期減少 98 . 4 % , 但是未列名鎢的氧化物及氫氧化物的出口量卻比上年增長 65 . 6 % ，這一正一反的對比，<