近日有媒體稱，工信部起草的“支持行業(yè)兼并重組”政策已上報國務院，將主要從金融、財稅、資源配給三方面支持大型企業(yè)進行兼并重組。

　　近日，工信部辦公廳的相關官員向《中國經(jīng)營報》記者證實該政策的確已經(jīng)上報國務院，年內可出臺。該行業(yè)重組政策除鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、造船、電子信息、石化、輕工、有色金屬九大產(chǎn)業(yè)外，還新增了建材產(chǎn)業(yè)。在業(yè)內也被稱為十大產(chǎn)業(yè)兼并重組政策。

　　該政策亦是此前出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的補充細則，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要內容便包括行業(yè)內的兼并重組。

　　不過，有研究企業(yè)兼并重組方面的專家表示，支持行業(yè)兼并重組政策很難有效解決目前兼并重組中出現(xiàn)的一些問題。

　　兼并重組政策難行

　　雖然兼并重組政策已上報國務院，但這項政策出臺后能否解決目前面臨的有關企業(yè)重組方面的問題呢？

　　實際上在2009年8月份，關于“工信部代擬十大重點行業(yè)企業(yè)兼并重組方案”的消息就頻見報端。今年3月份，工信部進一步透露：“將在全國范圍內出臺跨行業(yè)的兼并重組指導意見，將超越行業(yè)限制，從更高層面破除并購的體制機制障礙�！睆姆N種跡象來看，將要出臺的“兼并重組”政策意在進一步廓清跨區(qū)域重組上的一些故有頑疾。

　　“企業(yè)跨區(qū)域重組的問題遠沒有這么簡單。” 國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁說。左右跨區(qū)并購的因素非常多，關鍵就是控制權，稅收和發(fā)展主導權。

　　“這其中都有利益博弈，控制權關系到人事任命等；稅收問題不僅僅在于如何分配，還有通過什么渠道進行分配；而發(fā)展主導權則是更大的問題，關系到一個區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。在這些關系沒有厘清的前提下，跨區(qū)域的兼并重組所面臨的阻力不可能消除。”張文魁對《中國經(jīng)營報》記者說。

　　以談判多時、仍未有定論的寶鋼和包鋼舉例來說，寶鋼的發(fā)展思路可能會把包鋼作為企業(yè)內部的鋼鐵板塊來發(fā)展；但是包頭市政府很可能是把包鋼作為地方帶動性的龍頭企業(yè)來考慮，希望能夠通過它來發(fā)展稀土、向下游延伸，或者是海外并購。“企業(yè)發(fā)展主導權對地方政府來說是非常重要的�！睆埼目�表示。

　　中國企業(yè)兼并重組研究中心副主任張金鑫對此也深有體會，“跨區(qū)整合企業(yè)，地方政府會提出很多的要求，比如在當?shù)丶{稅，增大其他額外的投資等等，有的企業(yè)甚至與政府都簽訂了意向協(xié)議，但是由于那些額外的條件沒有滿足，結果重組不了了之�！币虼耍�跨區(qū)重組的難度可想而知。

　　時至今日，央企鞍鋼和遼寧本鋼的重組尚處于“聯(lián)而不合”階段。

　　除此之外，更多瑣碎的問題舉不勝舉，比如說員工的問題。2009年，建龍鋼鐵重組通鋼集團的悲劇(曾發(fā)生陳國君血案)，并不僅僅是民企兼并國有企業(yè)情況下的孤例。即便是國有企業(yè)之間的兼并重組，人事的去留也會羈絆整合的腳步。

　　行政重組仍是主流

　　而另外一個備受關注的問題就是民企在兼并重組中的地位。2009年如火如荼的兼并重組，“國進民退”之勢引發(fā)熱議。在這樣的背景下，此番政策的出臺能否讓民營企業(yè)“反客為主”，就更值得期待。

　　積極的信號似乎已經(jīng)有所透露。6月30日，國務院常務會議強調，促進企業(yè)兼并重組，必須堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿。同時要求，切實向民營資本開放法律法規(guī)未禁止進入的行業(yè)和領域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。

　　“這些政策會促進民營企業(yè)作為主體進行兼并重組�！痹�任鞍鋼經(jīng)濟研究所專職研究員的著名鋼鐵專家馬忠普說。

　　已經(jīng)有企業(yè)正在進行嘗試。2008年底，由12家和27家民營鋼鐵企業(yè)分別組成的唐山渤海鋼鐵集團和唐山長城鋼鐵集團正式掛牌成立。產(chǎn)能分別達到1500萬噸和1300萬噸，與國有企業(yè)形成有力的競爭之勢。

　　“這對陷入困境的民營鋼鐵企業(yè)來講是一個好的嘗試，如果政策鼓勵，這將是民營兼并重組一個比較可取的方向�！瘪R忠普認為。

　　但是，這樣的“絕地反擊”似乎并沒有過多的上演，更多的企業(yè)還處于不可預知的被兼并的風險之中。

　　據(jù)記者了解，河北年產(chǎn)量達幾百萬噸的鋼鐵廠，至今仍然屬于“無照經(jīng)營”。而 “黑戶”的下場已有前車之鑒。2009年9月，在多番掙扎之后，年產(chǎn)千萬噸的日照鋼鐵還是無奈被山東鋼鐵集團納入麾下；盡管前者贏利頗豐，而后者虧損嚴重。業(yè)內人士表示，正是由于環(huán)保部叫停了日鋼的一些核心項目，一直僵持不下的重組談判才峰回路轉，這使日鋼集團董事長杜雙華再無計可施。

　　“除了重慶、上海和深圳等地方政府資本意識比較強的地區(qū)，行政力量仍然是地方重組的主導力量。”張金鑫表示。

　　而在這樣的兼并重組中，民營企業(yè)顯然并不占據(jù)政策優(yōu)勢。一位不愿具名的業(yè)內人士就表示，“政策和規(guī)定上會偏向國有企業(yè)，就拿審批來說，國有企業(yè)明顯比民營企業(yè)更容易獲得這張‘準生證’�！�

　　民企機會

　　張文魁把此項政策比喻為“陣雨”：下過之后地是濕的，但不久就干了�！安慌懦�有地方政府會響應一下政策的號召，做一些應景之舉。可能會出現(xiàn)一些跨區(qū)域重組的成功案例，但僅僅是個案�！�

　　而目前所透露出來的“打破體制障礙，鼓勵民營企業(yè)進入壟斷領域”等基調，實現(xiàn)起來更是難上加難�！凹幢銌渭儚氖袌龅慕嵌葋碇v，在鋼鐵、石油等壟斷行業(yè)，國有企業(yè)的體量非常大，規(guī)模經(jīng)濟性更加突出，民營企業(yè)作為兼并主體基本上沒有什么可能性。”張金鑫表示。

　　全國工商聯(lián)并購工會會長王巍在此前接受采訪時就表示，許多是依賴行政手段推動的產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)整合，在實現(xiàn)了國有資本做強做大的同時，也不可避免地導致具有市場能力的中小企業(yè)被迫擠出主流市場，轉而向境外投資者或資本市場融資，或者投身于房地產(chǎn)與股市等虛擬經(jīng)濟。并購與重組是一個市場發(fā)現(xiàn)價值的過程。如果民營資本不能進入并購重組的核心，必將損害市場的效率，降低資源配置效率。

　　而在張金鑫看來，民營企業(yè)也并非一絲機會都沒有�！翱梢栽谝恍└偁幮员容^強的領域尋求突破，比如商貿流通業(yè)等，機會相對較大�！�

　　同時，他認為國有資產(chǎn)公司成立對民企來說也是可以突進的機會。國有資產(chǎn)清理會使國企剝離一部分虧損的，或者不太重要的資產(chǎn)出售，“這些資產(chǎn)在國有體制下不能贏利，但是轉換經(jīng)營機制，說不定在民營企業(yè)手中可以盤活�！�

　　但是，張文魁卻表達了另一種擔心�！白罱�有許多民營接盤國企的陳年舊案被翻出來，冠以‘侵吞國有資產(chǎn)的罪名’。難�，F(xiàn)在對國有企業(yè)的收購日后不會遭遇秋后算賬�！�

　　在他看來，民營兼并國有企業(yè)，首先政策要有相應的規(guī)定可依，在此條件下保證程序公開，受到法律保護，這樣才能避免民營企業(yè)的上述下場。

　　鏈接

　　近年來備受關注的重組事件

　　2009年7月24日 ， 吉林通鋼集團發(fā)生陳國君被毆致死事件，起因是民企建龍集團宣布控股國企通化鋼鐵，該事件發(fā)生后有學者認為民企重組國企難逾越體制和文化障礙。

　　2009年9月6日，山東鋼鐵集團有限公司重組日照鋼鐵控股集團，被認為是鋼鐵業(yè)國進民退的典型樣本，也是一次運用行政手段得以實現(xiàn)的重組案例。

　　2005年，央企鞍鋼重組遼寧國企本鋼，但至今鞍本重組還處在“聯(lián)而不合”的局面，而鞍本重組事件則暴露了跨區(qū)域重組后的利益分成問題。