礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視。在黨的十六屆五中、六中全會文件中，對加快建設(shè)資源節(jié)約型社會、加強重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、實行合理開采和綜合利用、建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，提出了明確要求。國務(wù)院先后出臺了一系列文件，從地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、土地管理、安全生產(chǎn)、境外資源開發(fā)利用以及煤炭工業(yè)發(fā)展等方面，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作做了全面部署。促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須加強礦產(chǎn)資源合理利用和保護管理。
　　一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作取得顯著成績
　　改革開放特別是"十五"時期以來，在各地區(qū)、各部門和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廣大干部職工的共同努力下，我國礦產(chǎn)勘查工作逐步加強，資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要支撐作用。
　　礦產(chǎn)勘查取得新進展。"十五"期間，全國地質(zhì)調(diào)查工作深入開展，重點成礦區(qū)帶勘查力度明顯加大，危機礦山找礦工作開始進行。2005年與2000年相比，礦產(chǎn)勘查投資增長58%，勘查項目由7000多個增加到2萬多個，勘查面積由200多萬平方公里擴大到400多萬平方公里。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地超過1000處,相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等8個探明儲量大于1億噸的整裝油田，四川普光、內(nèi)蒙古蘇里格等5個探明儲量大于1000億立方米的大氣田，并在新疆、西藏、云南等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了一批大中型有色金屬礦產(chǎn)地。煤炭探明儲量凈增188億噸，鐵礦石凈增15億噸，鋁土礦石凈增2.5億噸。
　　礦產(chǎn)資源供應能力增強。過去幾年，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設(shè)不斷推進。在新疆塔里木、渤海灣等地建成了一批油氣開發(fā)基地，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬產(chǎn)量都翻了一番以上。2005年，全國礦石采掘量超過70億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達1.48萬億元。重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)保障能力得到增強。同時，礦業(yè)對外開放進一步擴大。2005年，礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易額超過3000億美元，"十五"期間年均增長24%。引進外商投資勘查和開采項目累計達400多個，國內(nèi)企業(yè)對外開發(fā)油氣資源投資額累計約150億美元。在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國家，合作勘查開發(fā)了一批黑色金屬、有色金屬項目。
　　礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境保護力度加大。"十五"期間，國家采取有力措施，鼓勵礦山企業(yè)開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護。礦產(chǎn)采選技術(shù)和工藝水平不斷提高，共伴生礦回收、尾礦二次開發(fā)和礦山廢棄物綜合利用取得進展，一些低品位、難選冶的資源得以利用。礦山環(huán)境恢復治理保證金制度開始建立。在東北等地實施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點，取得了初步成效。安全生產(chǎn)責任機制逐步形成，安全生產(chǎn)投入有所增加，煤炭產(chǎn)量百萬噸死亡率明顯下降。
　　礦產(chǎn)資源開發(fā)管理得到加強。2005年，國務(wù)院部署了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。一年多來，"治亂"工作取得積極成效，"治散"和"治本"著手推進。到2006年12月，全國共查處無證探礦采礦行為6萬多起，責令停產(chǎn)整頓礦山近2萬座，關(guān)閉礦山8000多座。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。同時，強化了對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，出臺了征收石油特別收益金、調(diào)整煤炭資源稅等經(jīng)濟政策。采取降低出口退稅、調(diào)整進出口關(guān)稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦產(chǎn)品出口，鼓勵大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進口。加強了對鎢、錫、銻、稀土等保護性礦種生產(chǎn)流通的監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境恢復治理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等方面的制度逐步建立。目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作已經(jīng)在8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)開展。
　　礦產(chǎn)資源法治建設(shè)步伐加快。"九五"期間，完成了《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，出臺了《煤炭法》、《節(jié)約能源法》，頒布了一些礦產(chǎn)資源勘查、開采、管理方面的條例和辦法。"十五"期間，開展了《循環(huán)經(jīng)濟法》制定和《節(jié)約能源法》修訂工作，制定了地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)災害防治等條例，修訂了對外合作開采陸上和海洋石油資源的條例。全國人大常委會及其有關(guān)專門委員會開展了《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的執(zhí)法檢查工作。各級執(zhí)法、司法機構(gòu)嚴肅查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。礦產(chǎn)資源法治建設(shè)邁出了重要步伐。
　　同時應當清醒地看到，我國雖然是一個礦產(chǎn)資源大國，但資源稟賦條件較差，人均礦產(chǎn)品資源占有量較低。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對礦產(chǎn)品的需求迅速增長，加之經(jīng)濟增長方式仍然粗放、資源消耗強度較大，礦業(yè)市場由冷變熱，一些重要礦產(chǎn)資源供求形勢趨緊。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域一些多年存在的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決，又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。地質(zhì)勘查投入不夠，礦產(chǎn)資源儲量不足；資源回收率低，能源資源消耗高；礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序不規(guī)范，違法違規(guī)的行為屢禁不止；礦山安全事故時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻；適應市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)體制機制亟待建立，過去那種"有水快流"、放任開采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應礦產(chǎn)資源合理利用和保護的要求。對此，必須綜合采取措施，統(tǒng)籌加以解決。
　　二、以科學發(fā)展觀指導礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作
　　在新的形勢下，我們要高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十六大和十六大以來歷次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真落實節(jié)約資源的基本國策，進一步做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作。要堅持立足國內(nèi)、互利合作，加強勘查、集約開發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進和諧的方針，增強自主創(chuàng)新能力，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)運行機制和管理制度，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應保障。
　　加大礦產(chǎn)資源勘查力度。落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，力求重要資源礦產(chǎn)勘查實現(xiàn)新的突破。一是加強重點礦種、重點礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等16個礦種為重點，加強11個主要含油氣盆地、45個煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、16個重點金屬成礦區(qū)帶、296座大中型危機礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。到2010年，力爭西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查找到新的資源。二是大幅度增加勘查投入。2006年國家拿出20億元建立中央地質(zhì)勘查基金，主要用于重點礦種、重點成礦區(qū)帶的前期勘查。同時，建立省級地質(zhì)勘查基金。地勘基金實行滾動發(fā)展、良性循環(huán)。今后，中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款，主要用于礦產(chǎn)勘查等方面。鼓勵和引導社會資金投入礦產(chǎn)勘查，允許企業(yè)礦產(chǎn)勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實列支。三是完善地質(zhì)工作體制機制。由中國地質(zhì)調(diào)查局負責統(tǒng)一部署和組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，并進一步建精建強中央以及地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。鼓勵國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)服務(wù)公司；鼓勵礦山企業(yè)勘采結(jié)合、組建具有國際競爭力的礦業(yè)公司和企業(yè)集團；鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦公司。積極發(fā)展礦業(yè)資本市場。
　　提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應能力。按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長期發(fā)展規(guī)劃的部署，切實加強礦山生產(chǎn)能力建設(shè)。一是新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應基地。加快深海海域和陸域新區(qū)油氣資源開發(fā)，穩(wěn)定和提高油氣產(chǎn)量；繼續(xù)推進13個大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展特大露天煤礦，重點建設(shè)一批千萬噸級安全高效的現(xiàn)代化礦井，形成一批大型煤電和煤化工基地；新建一批大中型金屬、非金屬骨干礦山。二是發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)。做大做強跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界的大型礦業(yè)企業(yè)，支持"大集團建大基地、大集團配大資源"。鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，并收購、兼并、重組和改造中小礦山。爭取到2010年，煤炭大型企業(yè)產(chǎn)量占全國的60%以上。三是建立礦產(chǎn)資源儲備制度。利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰(zhàn)略性資源的儲備。
　　搞好礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》精神，認真做好以下工作。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點解決北方厚煤層以及小煤礦回采率偏低的問題。到2010年，全國煤炭資源礦井回采率平均水平，在目前的基礎(chǔ)上提高10個百分點。二是切實加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。繼續(xù)實施內(nèi)蒙古白云鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項目。到2010年，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到35%左右。三是大力推進礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。到2010年，煤矸石綜合利用率達到75%，瓦斯抽采率達到40%以上，礦井水利用率達到60%以上。四是增進資源轉(zhuǎn)化效益。發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵煤電聯(lián)營、煤化聯(lián)營和煤炭與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，推進煤炭液化、氣化工程建設(shè)，積極替代石油燃料。五是狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，搞好重點行業(yè)及企業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點。
　　推進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、國家環(huán)境保護"十一五"規(guī)劃等文件和部署，采取有效措施加強礦山可持續(xù)發(fā)展工作。一是加強礦山環(huán)境治理。抓緊制定礦山環(huán)境恢復治理規(guī)劃，進一步實施采礦沉陷區(qū)治理等工程，促進老礦山及資源枯竭型城市生態(tài)恢復。到2010年，礦山環(huán)境恢復治理率達到35%以上。二是推行礦山清潔生產(chǎn)。重點提高煤炭清潔利用水平，減少煤炭硫份、灰份及其它雜質(zhì)含量。到2010年，原煤入洗率由目前的30%左右提高到50%左右。同時，加強企<