——2006年12月26日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第25次會議上

國務院副總理 曾培炎


委員長、各位副委員長、秘書長、各位常委：
受國務院委托，我向十屆全國人大常委會第25次會議報告我國礦產(chǎn)資源合理利用、保護管理工作的情況，請予審議。
一、我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是礦產(chǎn)資源大國，但資源稟賦較差，人均占有量不高。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，礦產(chǎn)品需求大幅增長，國內(nèi)供給緊張，對外依存度不斷提高，礦產(chǎn)資源形勢嚴峻。我國礦產(chǎn)資源狀況有以下幾個主要特征。
(一)資源總量較大。我國地大物博，礦產(chǎn)資源種類齊全。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明資源儲量的礦產(chǎn)159種。我國已探明礦產(chǎn)資源儲量約占世界總量的12％，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。有20多種礦產(chǎn)資源的探明儲量位居世界前列，其中鎢、錫、稀土、鈦、鎂等12種礦產(chǎn)居世界第一位；煤、釩、鉬、鋰等7種礦產(chǎn)居第二位；汞、硫、磷等5種礦產(chǎn)居第三位。多種多樣的礦產(chǎn)資源，為我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設提供了良好的條件。
(二)人均資源較少。人口多、人均資源不足是中國的基本國情。我國人均礦產(chǎn)資源探明儲量只有世界平均水平的58％，在世界各國中排在第53位。除煤、鉛、鋅、鎢、鉬等少數(shù)礦種外，多數(shù)礦種人均探明儲量較少，特別是優(yōu)質(zhì)能源和部分工業(yè)生產(chǎn)急需的礦種人均儲量很少。如石油、天然氣人均探明儲量分別僅相當于世界平均水平的7％、8％，鋁土礦、銅礦、鐵礦只相當于11％、17％、35％；鉻、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量更是嚴重不足。這些重要資源相對短缺，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期制約因素。
(三)資源結(jié)構(gòu)較差。受自然稟賦的影響，我國礦產(chǎn)資源質(zhì)量懸殊、分布不均勻。一是儲量大的多為一般礦產(chǎn)，大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量嚴重不足。石油剩余可采儲量僅占世界總量的1．3％，天然氣、鋁土礦、銅礦、鐵礦分別只占1．5％、2．2％、3．5％、7．1％，難以滿足持續(xù)利用的需要。二是富礦少，貧礦多。鐵礦平均品位為33％，富鐵礦石儲量僅占全國鐵礦石儲量的2％左右；銅礦平均品位僅為0．87％，不及世界主要生產(chǎn)國礦石品位的1／3。三是單一礦床少，共伴生礦床多。有80多種礦產(chǎn)以共伴生的形式存在，釩、鈦、稀土儲量的大部分伴生在其他礦產(chǎn)中，1／3的鐵礦和1／4的銅礦是多組份礦。四是內(nèi)陸地區(qū)礦產(chǎn)多，沿海地區(qū)礦產(chǎn)少。煤炭主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆，銅礦主要分布在江西、云南、甘肅、西藏。能源及其他重要礦產(chǎn)在空間上不匹配。這些都加大了我國資源開發(fā)利用的難度。
(四)找礦潛力較大。新中國成立以來，我國礦產(chǎn)資源勘查取得許多重大突破，發(fā)現(xiàn)了一批重要油氣田、煤田和金屬、非金屬礦床，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障。但從總體上看，我國礦產(chǎn)資源勘查程度還很低，東中部地區(qū)勘查深度大都在地下400米以上，西部地區(qū)和400多萬平方公里海域還存在大片的勘查空白區(qū)。石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鋁等主要礦產(chǎn)資源查明程度普遍低于30％到50％。這表明，我國資源開發(fā)的潛力較大。只要加大勘查力度，在西部地區(qū)多找礦，在東中部地區(qū)地下深部多找礦，在所屬海域多找礦，發(fā)現(xiàn)新礦藏的前景十分廣闊。
(五)供需矛盾突出。近幾年來，隨著經(jīng)濟快速增長，對礦產(chǎn)品的需求明顯增加，主要礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給出現(xiàn)了較大缺口。2005年，我國石油消費量已達3．3億噸，而國內(nèi)生產(chǎn)量只有1．8億噸；鐵精礦消費量5．3億噸，國內(nèi)生產(chǎn)只能滿足2．6億噸，對外依存度都比較高。供需矛盾突出地反映在價格上。過去四年，銅礦、鐵礦價格分別上漲了1．2倍、2．6倍。主要礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給短缺，是我們必須認真對待并著力解決的突出問題。
(六)國際競爭激烈。改革開放以來，我國礦業(yè)對外開放不斷擴大，彌補了國內(nèi)供給不足，引進了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。但是，世界礦業(yè)領(lǐng)域合作與競爭并存，特別是圍繞大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國際競爭日趨激烈。我國礦產(chǎn)品進口貿(mào)易方式單一，主要是現(xiàn)貨貿(mào)易，抵御國際市場風險的能力較弱；國內(nèi)企業(yè)沒有形成合力，對外談判常常處于被動，礦產(chǎn)品進口價格受制于人。在礦產(chǎn)品出口中，也存在著相互壓價、利益受損的現(xiàn)象。這些情況，必須引起高度重視。


二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得的成績及存在的問題
改革開放以來特別是“十五”時期，在各地區(qū)、各部門和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廣大干部職工的共同努力下，我國礦產(chǎn)勘查工作逐步加強，資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護管理取得了很大成績，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要支撐作用。
(一)礦產(chǎn)勘查取得新進展�！笆�五”期間，全國地質(zhì)調(diào)查工作深入開展，重點成礦區(qū)帶勘查力度明顯加大，危機礦山找礦工作開始進行。2005年與2000年相比，礦產(chǎn)勘查投資增長58％，勘查項目由7000多個增加到2萬多個，勘查面積由200多萬平方公里擴大到400多萬平方公里。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地超過1 0 0 0處，相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等8個探明儲量大于1億噸的整裝油田，四川普光、內(nèi)蒙古蘇里格等5個探明儲量大于1000億立方米的大氣田，并在新疆、西藏、云南等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了一批大中型有色金屬礦產(chǎn)地。煤炭探明儲量凈增188億噸，鐵礦石凈增15億噸，鋁土礦石凈增2．5億噸。
(二)礦產(chǎn)資源供應能力增強。過去五年，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設不斷推進。在新疆塔里木、渤海灣等地建成了一批油氣開發(fā)基地，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬產(chǎn)量都翻了一番以上。2005年，全國礦石采掘量超過70億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達1．48萬億元。重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)保障能力得到增強。同時，礦業(yè)對外開放進一步擴大。2005年，礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達3075億美元，“十五”期間年均增長24％。引進外商投資勘查和開采項目累計400多個，國內(nèi)企業(yè)對外開發(fā)油氣資源投資額累計近150億美元，在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國家合作勘查開發(fā)了一批黑色金屬、有色金屬項目。
(三)礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境保護力度加大�！笆�五”期間，國家采取有力措施，鼓勵礦山企業(yè)開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護。礦產(chǎn)采選技術(shù)和工藝水平不斷提高，共伴生礦回收、尾礦二次開發(fā)和礦山廢棄物綜合利用取得進展，一些低品位、難選冶的資源得以利用。礦山環(huán)境恢復治理保證金制度開始建立。在東北等地實施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點，取得了初步成效。安全生產(chǎn)責任機制逐步形成，安全生產(chǎn)投入有所增加，2005年煤炭產(chǎn)量百萬噸死亡率比2000年下降了53．6％。
(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理得到加強。2005年，國務院部署了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。一年多來，“治亂”工作取得積極成效，“治散”和“治本”著手推進。到目前為止，全國共查處無證探礦采礦行為6萬多起，責令停產(chǎn)整頓礦山近2萬座，關(guān)閉礦山8000多座。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。同時，強化了對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，出臺了征收石油特別收益金、調(diào)整煤炭資源稅等經(jīng)濟政策。采取降低出口退稅、調(diào)整進出口關(guān)稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦產(chǎn)品出口，鼓勵大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進口。加強了對鎢、錫、銻、稀土等保護性礦種生產(chǎn)流通的監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境恢復治理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等方面的制度逐步建立。目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點工作已經(jīng)在8個煤炭主產(chǎn)省區(qū)開展。
(五)礦產(chǎn)資源法治建設步伐加快�！熬盼濉逼陂g，在全國人大及其常委會的直接領(lǐng)導下，完成了《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，出臺了《煤炭法》、《節(jié)約能源法》；國務院及有關(guān)部門頒布了一些礦產(chǎn)資源勘查、開采、管理方面的條例和辦法�！笆�五”期間，全國人大組織開展了《循環(huán)經(jīng)濟法》制定和《節(jié)約能源法》修訂工作。國務院制定了地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)災害防治等條例，修訂了對外合作開采陸上和海洋石油資源的條例。全國人大常委會及其有關(guān)專門委員會開展了《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的執(zhí)法檢查工作。最近，全國人大環(huán)資委又專門組織對礦產(chǎn)資源合理利用、保護和管理情況進行調(diào)研。各級執(zhí)法、司法機構(gòu)嚴肅查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。礦產(chǎn)資源法治建設邁出了重要步伐。
各位常委，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得了明顯成效，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。這是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人民共同努力的結(jié)果，也是全國人大及其常委會悉心指導的結(jié)果。在此，我代表國務院，向長期關(guān)心和支持礦產(chǎn)資源工作的各位常委表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，這幾年，在經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，礦業(yè)市場由冷變熱，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了不少新情況新問題，一些多年存在的深層次矛盾進一步凸現(xiàn)；隨著經(jīng)濟增長方式的逐步轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，過去那種“有水快流”、放任開采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應礦產(chǎn)資源合理利用的要求。主要表現(xiàn)在：
一是礦產(chǎn)資源儲量不足。礦產(chǎn)勘查長期投入不足，公益性地質(zhì)工作滯后，找礦技術(shù)缺乏重大突破。近幾年，在主要礦產(chǎn)資源中，有七成以上礦種的探明儲量沒有增加，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少�？辈楣ぷ飨鄬�滯后。石油儲采比只有14比1，與世界平均水平40比1相比，差距很大。
二是礦產(chǎn)資源利用率低。資源綜合利用率只有30％左右。在資源開采環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)“小、散、亂”，礦產(chǎn)資源回收率較低。在冶煉加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)裝備和工藝落后，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟，能源資源消耗高。在消費使用環(huán)節(jié)，用能產(chǎn)品單耗高。
三是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出。一些礦業(yè)權(quán)人“圈而不探”，炒作資源，“以采代探”，越界開采；一些地方無證勘查，私挖濫采；一些地方越權(quán)審批資源，袒護落后企業(yè)，甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易