一年新投產(chǎn)電力裝機(jī)容量1億千瓦！這一驚人的世界速度2006年在中國得以實(shí)現(xiàn)。今年，發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)仍將保持較大規(guī)模。根據(jù)中電聯(lián)2月13日發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告（2006-2007年度）》顯示，預(yù)計(jì)今年新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模將超過9000萬千瓦。照此估算，2007年底，全國電力裝機(jī)容量將突破7億千瓦。

　　在電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)、電力供需形勢日趨緩和的形勢下，如何破解阻礙電力工業(yè)持續(xù)、健康、良性發(fā)展的各種問題，成為擺在我們面前一個(gè)亟待解決的問題。

　　供應(yīng)能力極大增強(qiáng)供需形勢明顯緩和

　　

　　2006年，電源建設(shè)在突飛猛時(shí)發(fā)展的同時(shí)，電網(wǎng)建設(shè)也取得了長足進(jìn)展，電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，電力消費(fèi)保持快速增長，電力供需緊張形勢明顯緩解，缺電范圍明顯縮小，缺電程度明顯減輕。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《全國電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢分析預(yù)測報(bào)告（2006-2007年度）》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，2006年電力供需與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

　　一是電力供應(yīng)能力極大增強(qiáng)。截至2006年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.22億千瓦，同比增長20.3%。首批國產(chǎn)超超臨界百萬千瓦機(jī)組相繼投運(yùn)，標(biāo)志著我國電力工業(yè)技術(shù)裝備水平和制造能力進(jìn)入新的發(fā)展階段。發(fā)電量保持快速增長。2006年，全國發(fā)電量達(dá)到28344億千瓦時(shí)，同比增長13.5%。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)向理性區(qū)間回歸。隨著大批電源項(xiàng)目的相繼建成投產(chǎn)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅回落。2006年累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為5221小時(shí)，同比降低203小時(shí)。

　　二是電網(wǎng)輸送能力不斷提高。電網(wǎng)建設(shè)保持較高規(guī)模。2006年，全國電網(wǎng)建設(shè)完成投資2105.75億元，同比增長37.98%；全國基建投產(chǎn)220千伏及以上輸電線路35144.7公里，220千伏及以上變電容量15531萬千伏安（含換流容量600萬千瓦）。1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程和云南至廣東±800千伏特高壓直流輸電示范工程相繼開工，標(biāo)志著交、直流特高壓試驗(yàn)示范工程建設(shè)已拉開帷幕。西電東送和南北互濟(jì)能力有所提高。2006年，又有宜華500千伏直流輸變電工程等一批西電東送工程投產(chǎn)，西電東送和南北互濟(jì)能力有所提高。截止到2006年底，西電東送三大通道累計(jì)已形成3400萬千瓦的輸送能力。

　　三是電力消費(fèi)持續(xù)快速增長。全社會(huì)用電量繼續(xù)保持快速增長，達(dá)到28248億千瓦時(shí)，同比增長14.0%，增幅比2005年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用電仍然是拉動(dòng)電力增長的最主要?jiǎng)恿Α?br>
　　四是電力能源利用效率繼續(xù)提高。2006年，全國加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保經(jīng)濟(jì)調(diào)度，陸續(xù)關(guān)停凝汽式燃煤小機(jī)組和老小燃油機(jī)組，加大科學(xué)、精細(xì)和對標(biāo)管理實(shí)施力度，電力行業(yè)節(jié)能降耗取得持續(xù)進(jìn)展。2006年全國供電煤耗為366克/千瓦時(shí)，比2005年降低4克/千瓦時(shí)；電網(wǎng)輸電線路損失率比去年減少0.1個(gè)百分點(diǎn)，降為7.08%。

　　根據(jù)中電聯(lián)預(yù)測，2007年，全國電力供需形勢將繼續(xù)緩和，總體基本平衡，部分省份電力略顯緊張和部分省份電力富裕的情況將同時(shí)存在。預(yù)計(jì)2007年全社會(huì)用電量增長率為12.5%左右，全社會(huì)用電量將達(dá)到31779億千瓦時(shí)；發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將繼續(xù)在合理區(qū)間內(nèi)下降，全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在5000小時(shí)左右；全年電力消費(fèi)彈性系數(shù)將在1.25左右。

　　預(yù)計(jì)2007年新投產(chǎn)裝機(jī)規(guī)模將超過9000萬千瓦。全國電網(wǎng)投資規(guī)模在2500億元左右，將投產(chǎn)220千伏及以上輸電線路近4萬公里，220千伏及以上變電容量18000萬千伏安左右，投資重點(diǎn)為主要輸電網(wǎng)工程及重點(diǎn)城市配網(wǎng)工程。

　　提高節(jié)能減排效益促進(jìn)良性健康發(fā)展

　　

　　電力工業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中，因急于求成而潛蒧的各種問題會(huì)日益顯現(xiàn)。在電力供需矛盾趨緩的形勢下，抓緊解決阻礙電力工業(yè)持續(xù)、健康、良性發(fā)展的問題，顯得尤為迫切。

　　一是要鞏固節(jié)能減排成果，提高節(jié)能減排效益。中電聯(lián)的《報(bào)告》建議，加快依法節(jié)能減排的步伐；積極落實(shí)各項(xiàng)政策；加快貫徹執(zhí)行關(guān)停小火電的規(guī)定和積極推進(jìn)節(jié)能調(diào)度；嚴(yán)格執(zhí)法管理，尤其是加強(qiáng)對火電廠脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理；電力企業(yè)一定要充分考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、節(jié)能之間的關(guān)系，在達(dá)標(biāo)的前提下，優(yōu)化治理和節(jié)能方案優(yōu)化運(yùn)行；要健全能源消耗和主要污染物排放總量的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。加快建立科學(xué)的能源統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)能源生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，完善報(bào)表制度，搞好抽樣調(diào)查，為監(jiān)測考核各地區(qū)、各行業(yè)能耗水平提供科學(xué)依據(jù)。

　　二是加強(qiáng)電煤價(jià)格監(jiān)控，完善煤電銜接機(jī)制�！秷�(bào)告》建議政府有關(guān)部門，一方面要加強(qiáng)對各地區(qū)電煤市場和流通、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，密切監(jiān)控華中、南方等地區(qū)和新投產(chǎn)機(jī)組較為集中地區(qū)的電煤供應(yīng)形勢和庫存狀況，增加這些地區(qū)的電煤運(yùn)力。另一方面，要采取有效措施控制電煤價(jià)格繼續(xù)上漲，為電力企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。對政策性規(guī)定導(dǎo)致煤炭完全成本剛性上漲和供需雙方協(xié)商一致后而引起的電煤價(jià)格上漲，要盡早安排有關(guān)部門、協(xié)會(huì)，為實(shí)施新一輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案及時(shí)做好精細(xì)的測算工作。隨著電煤價(jià)格市場化的逐步實(shí)施，條件成熟時(shí)政府價(jià)格主管部門可以適時(shí)組織研究以煤電聯(lián)動(dòng)為主，同時(shí)充分兼顧脫硫、運(yùn)價(jià)、油價(jià)、水電和可再生能源以及電網(wǎng)發(fā)展的電價(jià)調(diào)整機(jī)制。

　　三是研究上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)的合理回歸�！秷�(bào)告》建議電力企業(yè)在做好電力供需分析的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整電源建設(shè)速度和投產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)要認(rèn)真做好電費(fèi)回收工作，加快回收電費(fèi)資金，合理配置長短期貸款比例，把負(fù)債率降低到合理水平，努力降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建議政府價(jià)格主管部門適時(shí)研究發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)電力電量互濟(jì)能力和城鄉(xiāng)配網(wǎng)供電能力�！秷�(bào)告》建議有關(guān)政府部門及行業(yè)企業(yè)高度重視電網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行問題，加快區(qū)域和省級(jí)輸電網(wǎng)架建設(shè)，提高資源綜合利用效率和區(qū)域間省間電力電量的交換和相互支援，進(jìn)一步發(fā)揮大電網(wǎng)在備用、電力電量互濟(jì)、水火互補(bǔ)等方面的作用。加快研究電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展。建議近幾年電網(wǎng)建設(shè)和改造適時(shí)適度向合法的新增發(fā)電項(xiàng)目送出工程、電力負(fù)荷中心受端地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)、跨區(qū)電網(wǎng)及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)等傾斜，以保證電力“送得出、落得下、用得上”。

　　五是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)電力需求側(cè)管理工作。一是通過改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式等多種措施實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能降耗目標(biāo)。二是完善差別電價(jià)配套政策，確保差別電價(jià)政策執(zhí)行到位，防止高耗能抬頭。