作者：吳文坤

引言

黨的十六大召開以來，走新型工業(yè)化道路，成為我國工業(yè)化發(fā)展的主流。在新型工業(yè)化道路上，如何保持我國工業(yè)發(fā)展的獨立性、自主性，從而真正振興我國的工業(yè)，近幾年來一直被業(yè)界所探究，被全社會所關注。

裝備制造業(yè)作為工業(yè)的核心部門，其重要性不言而喻。而國產(chǎn)裝備制造業(yè)作為我國工業(yè)自主創(chuàng)新的中堅力量，其發(fā)展狀況一直以來都處在我們的視野中心。

去年6月16日《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》發(fā)布之后，國內裝備制造企業(yè)看到了一個光明的未來，用原機械工業(yè)部副部長陸燕蓀的話說，如今裝備制造業(yè)發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)萬事俱備，借著《意見》發(fā)布的這個東風，裝備制造業(yè)的發(fā)展前景不可估量。

去年6月底，《中國工業(yè)報》組織從事裝備制造業(yè)振興工作的相關領導、專家召開了一次座談會，研討的主題是———盡快實現(xiàn)重大技術裝備國產(chǎn)化，給中國裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會。一番深入的討論之后，一個不爭的事實讓與會專家意識到了國產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展的尷尬———國產(chǎn)裝備制造業(yè)儼然是在唱“獨角戲”，國內用戶對國產(chǎn)裝備的不信任與冷淡，市場機會的缺失已成為制約重大裝備國產(chǎn)化的主要原因。

去年12月8日，《中國工業(yè)報》再次組織了規(guī)模更大、范圍更廣的專家研討會。與會人員不僅有相關政府部門和行業(yè)協(xié)會的領導、研究工業(yè)經(jīng)濟的專家學者，還有對當前狀況有著切身體驗的眾多國產(chǎn)裝備制造企業(yè)的負責人。

整整一天時間，與會代表圍繞如何解決重大技術裝備領域國人用國貨的問題展開積極熱烈的討論，主要涉及四方面內容：

國民經(jīng)濟發(fā)展所需裝備，是依靠進口還是依靠國內，應不應該大力提倡國產(chǎn)化；重大技術裝備國產(chǎn)化與振興裝備制造業(yè)，以及提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的關系；作為國家重點工程出資的主體，大型國有企業(yè)的采購行為應不應該體現(xiàn)國家意志；在重大技術裝備國產(chǎn)化中，如何體現(xiàn)國家意志。

與半年前的研討相比，由于此次有著國產(chǎn)裝備制造企業(yè)的參與，國產(chǎn)裝備制造業(yè)缺少國內市場支持的尷尬顯得更為直觀和突出，使與會者深切感受到國產(chǎn)裝備制造業(yè)所處的“水深火熱”。

半年前熱議的問題在當前依舊沒有任何改觀，國產(chǎn)裝備制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的危急，讓人揪心。

現(xiàn)象

進口裝備統(tǒng)治力不減

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年全年，我國機械工業(yè)進口總額達1423億美元，出口總額為1416億美元。可以看出，以往我國裝備制造業(yè)每年外貿逆差高達數(shù)百億美元這一現(xiàn)象有了比較明顯的改變。然而，高達1423億美元的進口數(shù)額，還是讓人們看到進口設備對國內裝備市場的“絕對統(tǒng)治力”。

據(jù)了解，我國社會固定資產(chǎn)投資 中設備投資的三分之二依賴進口，光纖制造設備、集成電路芯片制造設備、石油化工裝備、轎車工業(yè)設備、數(shù)控機床等絕大部分市場被進口產(chǎn)品占領。關鍵高新技術裝備，比如三軸五軸以上的數(shù)控加工設備、半導體加工設備，進口率百分之百。

當前我國裝備制造業(yè)每年正在以兩位數(shù)的發(fā)展速度增長，但裝備制造業(yè)市場的發(fā)展速度，遠遠大于我國裝備制造業(yè)本身的發(fā)展速度。

盡管最近幾年，國產(chǎn)裝備制造企業(yè)效益越來越好，產(chǎn)值越來越大，但中國機械工業(yè)聯(lián)合會重大裝備辦公室主任隋永濱，在座談會上還是提醒裝備制造企業(yè)要看到進口裝備“統(tǒng)治力”強大的這一事實：“我們千萬不能看到當前企業(yè)任務多、活干不完，就認為機械工業(yè)萬事大吉了。其實我們關鍵設備還在進口，不是你本事很大了，所以你的活就接不過來了，而是現(xiàn)在市場太大了，外國人實在接不過來了，才有了你的任務。”隋永濱認為，對當前國產(chǎn)裝備的形勢不應該估計過高，也不應該估計過低，不能有滿足心理。

國家發(fā)改委重大辦的李冶司長則更是用了“危急”這個詞，來形容當前國產(chǎn)裝備制造業(yè)的情況。他認為我國的裝備制造業(yè)，我國的工業(yè)，我國的經(jīng)濟發(fā)展都到了一個非常關鍵的時期�！把b備制造業(yè)目前面臨的環(huán)境是喜中有憂，憂大于喜。”

科技部政策法規(guī)與體制改革司司長梅永紅也感觸頗深，他說：“中國裝備制造業(yè)要唱國歌，我們大家要一起唱，唱得洪亮一些，唱得悲壯一些�！�

差距成為借口

由于我國工業(yè)發(fā)展起步較晚，裝備制造業(yè)在整體實力上，特別是某些關鍵部件、核心技術上，還與國外設備制造企業(yè)存在差距。對于這種差距，與會專家們都有十分清醒的認識。

李冶認為，總體看我國裝備制造業(yè)很多領域比較薄弱，產(chǎn)業(yè)基礎不行�！耙�想讓人家用，我們裝備制造業(yè)自己首先要提高�！彼�舉了個很生動例子：我國某著名裝備制造廠，一直以來都是國內某類裝備制造領域的領頭羊，產(chǎn)量之高，在其所經(jīng)營的領域可以進入世界前十名。一次在美國某著名展會上，該廠的老總見到了具有世界最先進水平的展品后，受到極大刺激，立即飛回國內，組織企業(yè)管理 層開會。會議從下午5點一直開到深夜，講到最后，老總落下眼淚。該廠的產(chǎn)量雖高，但產(chǎn)品在技術上與國外企業(yè)有著比較大的差距，在國際市場上賣不出高價。

與會的企業(yè)老總們也坦承，國產(chǎn)裝備在技術、質量和服務等方面與國際先進水平相比，存在著差距。

中國一重集團副總經(jīng)理蔡連重就表示，在大型冷軋熱軋設備上，目前國內的弱點還是在自動化，特別是數(shù)字模型和過程自動化控制，這是目前沒有在大型冷軋和大型熱軋項目上實現(xiàn)整體國產(chǎn)化的關鍵。

“必須正視國內企業(yè)與國際跨國工程集團相比，在綜合組織能力上的差距�！卑颁撝匦蜋C械有限責任公司董事長畢志超說，由于過去條塊分割，以及企業(yè)之間相互聯(lián)合、共同打造平臺不夠，因此國內裝備制造企業(yè)在很多大項目上沒有一個總包的能力，在重大工程中屢屢表現(xiàn)出不足。

沈陽重型機械集團公司副總經(jīng)理趙凱軍則認為，目前國內大型礦產(chǎn)設備和國際上的差距非常大。美國政府甚至將大型礦山設備列為限制對華出口的高新技術。

在考慮如何發(fā)展國產(chǎn)裝備制造業(yè)，解決國人不用國貨問題的同時，專家們并不回避國產(chǎn)裝備制造業(yè)與國際先進水平還存在著差距這一客觀事實。

既然存在差距，作為工業(yè)經(jīng)濟重中之重的裝備制造業(yè)則更需要國內用戶的支持。

“我們承認差距，為了這個差距我們要走一條合適的道路提升自己，使得我們最后趕上別人甚至于超過別人。這個道路就是給我們自己的技術，給自己的隊伍一個機會�！泵酚兰t說。

況且，隨著國內裝備制造業(yè)的發(fā)展，我們與國際先進水平的差距正在縮小，有的方面甚至已經(jīng)達到國際先進水平。已經(jīng)有許多產(chǎn)品完全能滿足國內市場需要，相比進口設備可謂是價廉物美。

然而國內用戶以差距為理由，盲目追求進口。不好用，他們不用，好用，他們也不用，更有甚者，是想著法子不用。

不用之風愈演愈烈

李冶認為，裝備制造業(yè)面臨的核心問題是：在不好與不用這兩個矛盾共存的前提下，不用之風愈演愈烈。

他認為，重大技術裝備制造就應該立足于國內，國人支持國貨是本分。大型國有企業(yè)采購行為本身就是國家意志的體現(xiàn)，身為國有企業(yè)采購國貨更是應該做的。而現(xiàn)在問題的嚴重性是，國家重點工程是重大裝備進口的主戰(zhàn)場，因為只有國家重點工程才用重大設備，只有重大設備才值錢。大型的、壟斷型的國企，則是目前重大裝備進口的主力軍。

與前幾年相比，李冶認為現(xiàn)在變相進口更為流行。不少用戶，特別是大型國企通常利用兩種方式變相進口：一是本土化代替國產(chǎn)化，代替自主化。目前，很多跨國公司選擇在海外投資建立生產(chǎn)制造基地，在國外制造產(chǎn)品，銷售到東道國或其他國家。比如，某電網(wǎng)公司連續(xù)幾年大規(guī)模進口，就是通過本土化方式變相進口的。二是讓制造廠代為進口，用戶在購買產(chǎn)品時變相限制制造企業(yè)的產(chǎn)品構成，迫使國內供貨商幫助其進口。例如某企業(yè)二期工程進口國外設備8.86億美元，其中4億多美元是企業(yè)自己直接進口，3億多美元則是通過某個制造企業(yè)進口。

分析如此進口的原因，除了從企業(yè)自身確實有需要這方面考慮以外，李冶認為很多用戶都是顧及面子，“洋裝備面子足”。同時，進口國外設備也使得個人能獲得眾多好處。比如在城市軌道交通建設方面，用戶一個最基層的工作人員，買了進口設備可以到國外培訓兩個月，每天有120美元補貼。其次，跨國公司的本土化策略也非常成功，它們要求國內制造企業(yè)為其變相進口服務。

國務院國資委規(guī)劃發(fā)展局局長王曉齊(王曉齊新聞,王曉齊說吧)，則從政治責任這一角度，分析用戶積極進口的原因。他認為，國內用戶企業(yè)負責人考慮的是工程上自己所要承擔的政治責任，而并非資金成本。所以，寧愿多出錢買國外設備。這是考核機制不完善的表現(xiàn)�！叭绻�工程出問題，責任是很大的，權衡利弊，企業(yè)負責人寧愿選擇進口�！�

大連橡塑股份有限公司副總經(jīng)理劉夢華認為，國內用戶對國產(chǎn)裝備十分不信任。比如，某石化企業(yè)原來買國外的一臺設備，年故障率是1000多次，現(xiàn)在經(jīng)過五六年的使用以后，年故障率是300多次。平均一天一次。還有兩個石化企業(yè)買的德國進口減速箱，全報廢后，仍然不愿采用國產(chǎn)裝備。廠家的理由很直接，認為“進口設備都出問題了，國產(chǎn)設備更加不行”。

盲目進口裝備其實存在著巨大的風險。北京航空制造工程研究所劉善國認為，高價進口的設備本身利用程度并不高，而且其后續(xù)資源都將無法利用，更重要的是，由此先進技術將受制于人，威脅到國家安全。

據(jù)記者了解，眾多用戶企業(yè)在極力進口的同時，對國內裝備制造企業(yè)還設置了種種障礙。

“不敢奢望給裝備制造行業(yè)額外增加一些補助，只要有一個公平的環(huán)境就行�！敝袊�工程院機械與運載工程學部辦公室主任易建說：“在很多國家重大建設項目中，存在人為設置的障礙，實際上是想讓國產(chǎn)裝備制造企業(yè)進不了這個市場。”