這是自2005年年初第一輪“環(huán)保風(fēng)暴”以來電力行業(yè)掀起的又一輪變革風(fēng)暴，這場風(fēng)暴將迫使發(fā)電企業(yè)結(jié)束在高污染狀態(tài)下求發(fā)展的歷史。
記者獲悉，發(fā)改委正在醞釀出臺審批“配額制”，即火電廠項(xiàng)目審批要和新能源項(xiàng)目掛鉤。電監(jiān)會也正在配合發(fā)改委，擬將環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價成本，以確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
這意味著曾經(jīng)因發(fā)電上網(wǎng)途徑受到制約而長期未能得到發(fā)展的清潔能源將獲得解放。
國家重拳出擊治理小火電
眼下，電力企業(yè)正在受到由國家環(huán)保總局啟動的“區(qū)域限批”而帶來的壓力，作為耗煤大戶的華電集團(tuán)、華能集團(tuán)、國電集團(tuán)、大唐集團(tuán)四大發(fā)電巨頭均因未過“環(huán)評關(guān)”而上了“黑名單”。
“公司下屬河北唐山熱電公司和甘肅連城電廠違反環(huán)保治理規(guī)定不關(guān)不行了�！痹诮拥缴霞壨ㄖ�后，大唐集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露。
這位負(fù)責(zé)人告訴記者，像他們這樣的高污染高耗能的小火電機(jī)組在全國有7000萬千瓦，根據(jù)國家發(fā)改委的計(jì)劃，“十一五”期間要加大關(guān)小步伐，到“十一五”末期，要關(guān)掉4000萬千瓦，爭取關(guān)掉5000萬千瓦。
“國家環(huán)保總局已與國家發(fā)改委、電監(jiān)會等部門進(jìn)行溝通，會在電力改革上醞釀新的突破�！泵鎸�這些問題，國家環(huán)�？偩汁h(huán)評司副司長趙維鈞表示。
“今后你想上一個火電廠，就必須擁有配套的可再生能源項(xiàng)目，包括風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等項(xiàng)目，這也就是通常所說的‘配額制’�！庇浾邚膰�家發(fā)改委能源局電力處的一位知情人士處得知，“即便是沒有，也必須購買可再生能源發(fā)電上網(wǎng)�！�
電監(jiān)會也正在計(jì)劃將環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價成本。國家電監(jiān)會已經(jīng)在其官方網(wǎng)站上公布了2007年工作要點(diǎn)，明確用市場機(jī)制促進(jìn)降耗環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建立高耗能、高污染機(jī)組的市場退出機(jī)制，以此推動電價形成機(jī)制改革，將環(huán)境保護(hù)成本計(jì)入電價成本。
新能源企業(yè)有望搭車上網(wǎng)
幾大部委的重拳出擊，無疑加快了可再生能源產(chǎn)業(yè)化的步伐。
長期以來，由于電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的形勢使其不愿付費(fèi)承擔(dān)發(fā)展可再生能源的公共義務(wù)，新能源企業(yè)一直面臨著即便發(fā)了電也上不了網(wǎng)的困境。
“有了這種強(qiáng)制性的措施，就從根本上改變了企業(yè)利用可再生能源的消極性，因上網(wǎng)途徑受制約而長期未能得到發(fā)展的綠色能源終將獲得解放。”中國能源網(wǎng)執(zhí)行副總裁韓曉平指出。
國家發(fā)改委能源局局長趙小平日前指出，電力能源工作的主要任務(wù)是加快清潔能源的上網(wǎng)比重。到“十一五”末期，爭取各項(xiàng)電源結(jié)構(gòu)中煤電占70%，水電占23%，天然氣發(fā)電占4.3%，核電、風(fēng)電和生物質(zhì)能分別達(dá)到1.2%、0.6%和0.6%。由此算來，可再生能源比重將近三分之一。
在政策利好的推動下，不少投資商開始追捧新能源發(fā)電。
“在火電廠項(xiàng)目審批要和新能源項(xiàng)目掛鉤的新機(jī)制下，已經(jīng)有大大小小40家電力企業(yè)介入風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，國際四大風(fēng)電公司今年均將在國內(nèi)投資建廠，還有包括英國倫敦亞洲基金等投資機(jī)構(gòu)積極介入。”中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會風(fēng)力機(jī)械分會秘書長祁和生告訴記者。
大唐集團(tuán)則與電力設(shè)備商德國恩德能源有限公司結(jié)成合作伙伴。大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚指出，配合國家的新能源戰(zhàn)略，大唐集團(tuán)公司風(fēng)電要保持快速發(fā)展，需要與一個穩(wěn)定的設(shè)備制造商建立長期合作關(guān)系，爭取在新能源領(lǐng)域有更大作為。
定價爭論四起
但是，靠政策造市場是否能長久？根據(jù)剛剛制定的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，風(fēng)電定價原則上按照招標(biāo)形成的價格確定；生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由國家分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，或按照招標(biāo)確定的價格執(zhí)行；水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價按現(xiàn)行辦法執(zhí)行；太陽能、海洋能、地?zé)崮馨l(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價按照合理成本加合理利潤的原則制定。
但業(yè)界對于新定價機(jī)制的失望情緒顯而易見。國家發(fā)改委聯(lián)合國基金會項(xiàng)目專家何梓年研究員稱，高昂的成本是制約可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的絆腳石，以風(fēng)電為例，招標(biāo)時一些企業(yè)拼命壓低價格，現(xiàn)有的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價僅為0.7元，但仍然是火電價格的2倍左右，缺乏競爭力。太陽能成本加利潤的原則也難以確定合理的成本。
中國太陽能學(xué)會副理事長韓建功稱：“若毫無補(bǔ)貼地向電網(wǎng)送電，尚未形成的定價機(jī)制會使發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間產(chǎn)生利益矛盾。”
在韓建功看來，政府有關(guān)部門大可以解決發(fā)電企業(yè)電價過高的問題，一些主要發(fā)達(dá)國家都在對可再生能源技術(shù)進(jìn)行大量投入，日本要求電力部門以商品價格購買多余的太陽能光伏電量，德國則明確了電網(wǎng)必須按規(guī)定電價收購的原則，使可再生能源發(fā)電與煤電同臺競技。
因此，未來如何確定可再生能源的定價應(yīng)該朝著符合市場規(guī)律的“階梯電價”方向發(fā)展，是決策部門在推出新政后不得不考慮的問題。