堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢、落實(shí)政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)展科技教育，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓緊制定后續(xù)政策，鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。

    ———摘自《政府工作報(bào)告》

    西部發(fā)展處于難得機(jī)遇期

    數(shù)據(jù)1：2000年至2006年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.1%，與全國同口徑增速的差距明顯縮小。地方財(cái)政收入年均增長17.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別由2000年的5490元、1690元增加至2005年的8783元、2379元。

    記者：今年的《政府工作報(bào)告》，對(duì)繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)提出了新的要求，您對(duì)此有何感想？

    王金祥：溫家寶總理的報(bào)告重點(diǎn)突出，方向明確，政策到位。這充分表明，黨中央、國務(wù)院對(duì)西部大開發(fā)工作的高度重視。這必將極大地調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門、各地支持西部地區(qū)工作的積極性，極大地鼓舞西部人民的信心與干勁。西部地區(qū)發(fā)展正處于一個(gè)難得的機(jī)遇期。

    記者：機(jī)遇期應(yīng)該如何理解？

    王金祥：6個(gè)方面的大好形勢成就了西部大開發(fā)的難得機(jī)遇。一是科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想的提出，創(chuàng)新了發(fā)展模式和機(jī)制，有利于西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。二是隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和綜合國力不斷提高，國家將繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)各類資金投入，有利于西部地區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，提高基本公共服務(wù)均等化水平。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，有利于推進(jìn)西部地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的形成和實(shí)施，區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的不斷完善，有利于推動(dòng)西部地區(qū)與東中部地區(qū)良性互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。五是改革向縱深推進(jìn)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙將加快得到解決和緩解，有利于西部地區(qū)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

    六是堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略，有利于西部地區(qū)更好地利用兩個(gè)市場、兩種資源，拓展與周邊國家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間。    

    全力實(shí)現(xiàn)“一穩(wěn)”“三新”

    數(shù)據(jù)2：2000年至2005年西部地區(qū)累計(jì)新開工70個(gè)重大建設(shè)工程，投資總規(guī)模約1萬億元。新增公路通車?yán)锍?2萬公里(其中高速公路6853公里)，新增鐵路營運(yùn)里程近5000公里，新增電力裝機(jī)4552萬千瓦，新增民航運(yùn)輸機(jī)場10個(gè)，青藏鐵路等重大建設(shè)工程相繼建成。

    記者：西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施7年以來，取得了顯著成績。那“十一五”西部大開發(fā)又確定了什么樣的新目標(biāo)？

    王金祥：“十一五”西部開發(fā)總的目標(biāo)是強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)又好又快地發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)“一穩(wěn)”和“三新”。

    “一穩(wěn)”就是強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)城鄉(xiāng)人民的生活水平要持續(xù)、穩(wěn)定地提高�！段鞑看箝_發(fā)“十一五”規(guī)劃》明確提出，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。城鄉(xiāng)居民人均收入水平與全國差距擴(kuò)大的趨勢得到遏制，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長6%以上，基本解決貧困人口溫飽和低收入人口穩(wěn)定增收問題。

    “三新”就是要使西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面有新的發(fā)展；重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新的水平；實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化能夠取得新的成就。

    記者：西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來取得了很大成就，但仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。《規(guī)劃》將從哪些方面對(duì)其進(jìn)一步加強(qiáng)？  

    王金祥：繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的重大任務(wù)。具體來說，將從4個(gè)主要方面入手，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和綜合效益。

    一是完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路方面，繼續(xù)實(shí)施國家高速公路網(wǎng)西部路段項(xiàng)目，加快推進(jìn)“油路到鄉(xiāng)”和“公路到村”建設(shè)工程。鐵路建設(shè)，組織實(shí)施一批通達(dá)珠三角和環(huán)渤海地區(qū)通道、西北與西南地區(qū)通道和沿邊境對(duì)外國際運(yùn)輸通道以及大型鐵路樞紐建設(shè)等重大工程。民航建設(shè)，優(yōu)化民用機(jī)場布局，將改擴(kuò)建成都、西安、烏魯木齊、西寧、重慶、貴陽、蘭州等機(jī)場，遷建昆明機(jī)場，新建康定、阿爾山、玉樹等小型機(jī)場。同時(shí)，加強(qiáng)油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道和陸路進(jìn)口油氣管道。

    二是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好亭子口水利樞紐和沙坡頭灌區(qū)、升鐘灌區(qū)、桂中治旱等大型灌溉工程的前期工作，條件成熟的適時(shí)開工。加快農(nóng)村中小型水利基礎(chǔ)設(shè)施及其配套工程建設(shè)。穩(wěn)定提高嚴(yán)重缺水地區(qū)供水保障水平，優(yōu)先解決城鄉(xiāng)居民生活用水問題。

    三是加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高西部農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育和醫(yī)療等信息綜合應(yīng)用。推動(dòng)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)提高西部地區(qū)的電話、電視普及率。

    四是改善重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施。以區(qū)域中心城市為重點(diǎn)，繼續(xù)建設(shè)一批供水、供熱、供電、供氣、污水和垃圾處理、大氣污染防治等項(xiàng)目。加快城市道路和公共交通體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)重慶、成都、西安等城市快速軌道交通設(shè)施。  

    大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    事例1：到去年底，西藏扶貧系統(tǒng)共實(shí)施特色產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目300多個(gè)，總投資超過3.4億元，實(shí)現(xiàn)效益1.26億元，24.5萬農(nóng)牧民通過特色產(chǎn)業(yè)增收致富。在“十一五”期間，西藏將繼續(xù)加大特色產(chǎn)品的開發(fā)及輸出力度，打造特色產(chǎn)品的知名品牌，幫助農(nóng)牧民利用資源優(yōu)勢多渠道地增加收入。

    記者：西部地區(qū)有著豐富的資源，如何推動(dòng)資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力？

    王金祥：大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高西部農(nóng)民收入，逐步形成若干特色資源加工基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，是“十一五”期間推進(jìn)西部大開發(fā)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

    《規(guī)劃》明確提出要重點(diǎn)發(fā)展六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：能源及化學(xué)工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

    記者：六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“十一五”

    期間的發(fā)展思路和方向是什么？

    王金祥：能源及化學(xué)工業(yè)，將合理開發(fā)利用煤炭資源，有序開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，適當(dāng)擴(kuò)大石油天然氣資源當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化和加工增值；大力調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源生產(chǎn)加工集中布局，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。將重點(diǎn)抓好六大基地的建設(shè)：煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地；大型水電基地；大型石油、天然氣開采及加工基地；煤化工基地；可再生能源基地；國家石油儲(chǔ)備基地。

    礦產(chǎn)資源開采及加工業(yè)，主要抓好4個(gè)方面的內(nèi)容：銅鋁鉛鋅鎳等有色金屬綜合開發(fā)利用；稀土開發(fā)、研究和生產(chǎn)；鉀肥、磷復(fù)肥生產(chǎn)；鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

    特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，充分發(fā)揮西部地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設(shè)并形成一批特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)基地。

    裝備制造業(yè)，將提高西部地區(qū)重大裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，加快發(fā)展具有核心技術(shù)、帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，逐步形成一批競爭力較強(qiáng)的重大裝備制造業(yè)基地和國家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地。發(fā)展的重點(diǎn)是著力抓好六大重大裝備制造業(yè)基地和國家級(jí)研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)：重大電力裝備；重型工程機(jī)械裝備；汽車、新型摩托車；環(huán)保成套裝備；數(shù)控機(jī)床及數(shù)字智能型儀器儀表；重大醫(yī)療儀器設(shè)備。

    高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托西部大開發(fā)重點(diǎn)工程和重大關(guān)鍵技術(shù)需求，有重點(diǎn)地支持建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)設(shè)施。推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)培育和形成若干聚集效應(yīng)突出、在全國具有技術(shù)優(yōu)勢和特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

    旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育和開發(fā)具有西部特色優(yōu)勢的國際國內(nèi)知名旅游景區(qū)和線路，加強(qiáng)國內(nèi)外旅游市場開發(fā)，推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源整合，重點(diǎn)開發(fā)一批跨區(qū)域旅游區(qū)。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游、邊境旅游、科普旅游、農(nóng)業(yè)旅游和工業(yè)旅游等專題旅游，形成協(xié)調(diào)配套、特色鮮明的旅游產(chǎn)品體系。    

    切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

    事例2：目前，云南省每年用于獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科技成果和科技人員的資金已經(jīng)超過900萬元，其中“特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)金達(dá)到300萬元。在其他待遇方面，云南省給在滇工作的院士每年發(fā)放10萬元的津貼，去年云南省還按照7.5萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)，幫助617名有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技人才解決了住房問題。  

    記者：西部大開發(fā)最缺的是人才，這一點(diǎn)已成共識(shí)。目前西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，如何解決？

&n