從輸配電價(jià)水平看，我國(guó)輸配電價(jià)無(wú)論是絕對(duì)水平還是占銷(xiāo)售電價(jià)的比重都比較低。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2004年完成的《中國(guó)電價(jià)與電力發(fā)展研究報(bào)告》，在13個(gè)國(guó)家中，2002年我國(guó)的輸配電價(jià)水平最低，輸配電價(jià)占銷(xiāo)售電價(jià)的比例也是最低，僅為24.36%。2004年這個(gè)比例已提高到25.8%，但仍低于其他國(guó)家的比例。2005年完成的亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)電價(jià)戰(zhàn)略研究課題，其中以長(zhǎng)期邊際成本為基礎(chǔ)，對(duì)東北三省未來(lái)的電力經(jīng)濟(jì)價(jià)格水平進(jìn)行了研究。結(jié)果表明，實(shí)際銷(xiāo)售電價(jià)水平比長(zhǎng)期邊際成本的價(jià)格水平低約7％～12％，其中實(shí)際輸配電價(jià)比基于長(zhǎng)期邊際成本的輸配電價(jià)低5％～8％。

　　在60個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，2004年我國(guó)工業(yè)電價(jià)處于第44位，居民電價(jià)處于第54位，水平相對(duì)較低。

　　從形成機(jī)制看，在整個(gè)電價(jià)購(gòu)成中輸配電價(jià)沒(méi)有獨(dú)立的價(jià)值表現(xiàn)形式，電網(wǎng)輸配電價(jià)只能靠銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)之間的差價(jià)來(lái)獲得，缺乏科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制。目前輸配電價(jià)形成機(jī)制的改革方案和辦法雖然都有了，但是尚未落實(shí)。

　　盡快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，是目前電價(jià)改革的一個(gè)核心問(wèn)題。否則不僅對(duì)輸配電價(jià)環(huán)節(jié)造成影響，而且關(guān)系到銷(xiāo)售電價(jià)能否實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售，關(guān)系到價(jià)格信號(hào)的正確傳導(dǎo)，關(guān)系到電力市場(chǎng)的建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的形成。

　輸配電價(jià)的水平和形成機(jī)制對(duì)電力工業(yè)的發(fā)展影響

　　現(xiàn)行的電價(jià)體系中缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)存在著提升的風(fēng)險(xiǎn)，而銷(xiāo)售電價(jià)調(diào)整難度較大，這使得輸配電價(jià)處于兩頭受擠的尷尬境地。這帶來(lái)的直接結(jié)果就是對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)的發(fā)展造成制約。電網(wǎng)投資回報(bào)缺乏保障，電網(wǎng)企業(yè)贏利能力較低，電網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展面臨很大的困難。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，“十一五”期間電網(wǎng)建設(shè)總共需要的投資超過(guò)萬(wàn)億元，需要的資本金將超過(guò)2000億元。而我國(guó)目前輸配電價(jià)的水平在每千瓦時(shí)0.124元左右。如果不調(diào)整現(xiàn)有的輸配電價(jià)水平，能夠籌集到的資本金只有“十一五”規(guī)劃資本金總需求的20%左右。如此一來(lái)，電網(wǎng)自身發(fā)展的“造血”能力不足，電網(wǎng)建設(shè)的欠賬、新增電源的電網(wǎng)配套都難以得到滿(mǎn)足和解決，電網(wǎng)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)電力面臨的短缺將不是發(fā)電能力的短缺，而是電網(wǎng)供電能力的短缺，所以輸配電價(jià)改革直接影響到未來(lái)電網(wǎng)安全和電力工業(yè)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　電網(wǎng)企業(yè)如何解決自身發(fā)展問(wèn)題

　　我們應(yīng)該承認(rèn)電網(wǎng)企業(yè)可以通過(guò)改變發(fā)展方式，加強(qiáng)內(nèi)部管理來(lái)提高經(jīng)營(yíng)效率。近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司也在這方面做了很多工作，取得了很好的效果。但我們應(yīng)該科學(xué)客觀地看待這個(gè)問(wèn)題。在電網(wǎng)投資中，電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行的固定成本比重很大，有明顯的剛性。受當(dāng)前原材料價(jià)格上漲、電網(wǎng)工程征地費(fèi)用等成本上升的影響，成本可壓縮的空間已經(jīng)很小，光靠節(jié)約挖潛是無(wú)法滿(mǎn)足這樣龐大的資本金需求的。

　　輸配電價(jià)改革不能到位難點(diǎn)所在

　　主要是對(duì)一些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清楚。一是對(duì)體制的認(rèn)識(shí)。有些專(zhuān)家認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)主輔業(yè)尚未分離，體制改革還未理清關(guān)系，實(shí)行獨(dú)立輸配電價(jià)的基礎(chǔ)尚不成熟。其實(shí)，從財(cái)務(wù)上看，這些資產(chǎn)和成本完全是可以區(qū)分清楚的，不應(yīng)該成為落實(shí)輸配電價(jià)改革的障礙。

　　二是對(duì)于電網(wǎng)的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。投資電廠的經(jīng)濟(jì)效益往往能給人以直觀的感受。而電網(wǎng)投資和建設(shè)更多的是體現(xiàn)整體效益和社會(huì)效益，很難具體衡量，使許多人容易忽視輸配電價(jià)對(duì)于電網(wǎng)發(fā)展乃至電力供應(yīng)的重要性。（李竹　李明慧）