國際能源署最近發(fā)出警告：如果各國政府不立即采取行動，節(jié)約能源，投資核電和生物燃料，世界就會“從一個危機走向另一個危機”。而分析家預(yù)期，核電工業(yè)將會快速增長，但他們同時認(rèn)為，沒有政府的支持，增長將不會發(fā)生。

核能必須是能源構(gòu)成的一部分

能源分析家認(rèn)為，在石油供應(yīng)緊張的情況下，核電有望重新得到重視。國際能源署（IEA）的負(fù)責(zé)人克勞德·芒迪強調(diào)：“核能必須是能源構(gòu)成的一部分�！彼�在最近發(fā)表的一個報告中，扭轉(zhuǎn)了從前國際能源署對核能發(fā)電的悲觀看法。國際能源署估計，到2030年，核能發(fā)電將至少增長13％，也許增長高達(dá)40％。建造核電廠的公司同樣在創(chuàng)造樂觀氣氛。美國大企業(yè)集團(tuán)通用電氣公司的核電設(shè)備部門預(yù)測，到2020年，全球?qū)⑿略?600兆瓦核電能力，相當(dāng)于44個大型反應(yīng)堆的發(fā)電量。法國核電巨頭阿海琺公司（Areva）預(yù)測，到2030年，世界將新增130個核電廠。

這種樂觀的預(yù)測有幾個理由。在最近幾年，其他電力來源的價格，包括煤和天然氣的價格明顯上升。國際能源署測算，按照目前的水平，核能發(fā)電比用天然氣發(fā)電和用煤發(fā)電都便宜。與燃燒時產(chǎn)生影響氣候的二氧化碳的化石燃料相比，核能發(fā)電是“無碳的”。更重要的是，核能發(fā)電使用的鈾來自穩(wěn)定的國家，例如加拿大和澳大利亞。不可能出現(xiàn)中斷供應(yīng)的情況。另外，核電設(shè)備供應(yīng)商阿海琺公司、通用電氣公司和西屋電氣公司（Westinghouse）都說它們設(shè)計出來了比現(xiàn)在更安全的核電設(shè)備。

然而，僅有一個那樣的反應(yīng)堆在芬蘭建造，并且，還有一個公司計劃在法國建設(shè)惟一的另一個反應(yīng)堆。與國際能源署的經(jīng)濟學(xué)家相比，公用事業(yè)公司和金融家似乎不太相信新的反應(yīng)堆的優(yōu)點。主要的問題似乎是“監(jiān)管風(fēng)險”（regulatoryrisk）——擔(dān)心政治家、規(guī)劃官員和反對派人士反對建設(shè)新的核電廠的一種委婉的說法。另一個擔(dān)心是，建立在未經(jīng)證實的技術(shù)基礎(chǔ)上的新反應(yīng)堆，將比預(yù)期花費更多的錢去進(jìn)行管理。

由于燃料和其他的經(jīng)營費用相對較低，建設(shè)費用占核電生產(chǎn)成本的四分之三（相比之下，天然氣發(fā)電廠建設(shè)費用便宜，但燃料昂貴）。高昂的初始投入，推遲許可或推遲建設(shè)，使利潤易受影響，這在過去，是讓核電站建設(shè)者苦惱的問題。這種風(fēng)險在自由化的市場更加突出。在自由化的市場，發(fā)電廠不能確定誰將是它們生產(chǎn)的電力的消費者。在這樣的環(huán)境中，投資者傾向于投資很快能夠得到回報的非資本密集型設(shè)施。

開創(chuàng)核能發(fā)電成功模式

阿�，m公司在芬蘭建造的反應(yīng)堆，可能驅(qū)散關(guān)于新工廠的商業(yè)可行性的擔(dān)心。這個工廠不會超過工期和預(yù)算。阿海琺公司消除了任何新設(shè)計的設(shè)備投入安裝時的早期問題，但結(jié)果是在它的平衡表上留下巨大的漏洞：它的反應(yīng)堆部門報告今年上半年虧損�J2.66億歐元�K3.4億美元。而且，它將不容易復(fù)制這個芬蘭反應(yīng)堆的金融模式。芬蘭的公用事業(yè)單和它的主要消費者，為反應(yīng)堆的建設(shè)提供資金，還將按原價購買它生產(chǎn)的電力。它們?yōu)楹穗姀S提供了一個有保證的市場，很低的貸款成本和省卻了對利潤的要求。

法國電力公司�JＥＤＦ�K將在法國建造一個新的反應(yīng)堆。它說，它將從一般收入（normalrecenue）中拿出33億歐元。

但僅僅是這種大的電力公司才有金融力量做這件事。而且，在法國和芬蘭，“監(jiān)管風(fēng)險”可以忽略。因為核能發(fā)電廣泛地被政治家和公眾接受，這樣，金融家也不再有后顧之憂。
在另一些國家，核電公司希望政府放寬政策。英國雖然仍然說不會對核電提供補貼，但最近允許讓新的核電站更容易得到批準(zhǔn)。美國沒有那樣的考慮。它為建造新的核電站提供了許多刺激，包括對“監(jiān)管風(fēng)險”提供保險。在對電力實行管制的許多國家，它們的電力公司是責(zé)任公司（incumbentfirms）這些公司有許多是國有的。它們完全能夠把核電站的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者或納稅人。但情況是不一致的，美國多數(shù)計劃建設(shè)新的核電站的公司，想把核電站建設(shè)在管制相對嚴(yán)格的東南部。

在法國也同樣，政府的角色是關(guān)鍵性的。在上個世紀(jì)七十年代的石油危機期間，它確定發(fā)展核電是提供能源獨立最好的途徑。按照操縱式的傳統(tǒng)，它在沒有進(jìn)行多少公眾咨詢的情況下，制定了一個反應(yīng)堆建設(shè)計劃。國有的法國電力公司目前生產(chǎn)的電力有85％來自核電廠。

核電需要政府和公眾支持

法國總統(tǒng)希拉克最近的中國之行，極力為阿海琺公司的利益游說。阿�，m公司目前與西屋電氣公司為了建設(shè)四個新的核電廠在中國進(jìn)行競爭。但法國政府與阿�，m公司的緊密聯(lián)系證明是有利有弊的。去年，法國電力公司老板安妮·洛韋容在最后一分鐘感到巨大的失望：法國政府取消了這家公司出售股票的計劃，使它不能獲得資金擴展燃料加工業(yè)。在六月末，法國政府以停止談?wù)摴善鄙鲜袨闂l件，延長了安妮·洛韋容的任期。甚至她的最初的任命也是政治性的：安妮·洛韋容是前總統(tǒng)密特朗的部下。

德國電力巨頭E.ON公司的問題，使阿�，m公司的政治問題相形見絀。雖然德國在上個世紀(jì)七十年代石油危機之后也開始建設(shè)核電站，但在1986年發(fā)生“切爾諾貝利災(zāi)難”之后，公眾對核電站產(chǎn)生反感。在2000年，議會左翼力量和綠色力量聯(lián)合，通過了一項法律，迫使政府在2020以前關(guān)閉德國的19座反應(yīng)堆。其中，E.ON公司擁有6座反應(yīng)堆，并且在另外5座反應(yīng)堆持有股份。E.ON公司將使用天然氣或煤發(fā)電，以彌補它的由核發(fā)電損失的33％的電力。

E.ON公司希望要求關(guān)閉核電站的法律發(fā)生改變。德國總理默克爾在去年的競選運動中曾作了許諾，但至今還沒有實現(xiàn)。E.ON公司承認(rèn)，由于公眾對核電站非常敵視，要在德國建造新的核電站是不能想象的。

有鑒于此，在世界上大多數(shù)國家，核電力的未來與商業(yè)和技術(shù)的考慮相比，更多地取決于政治的考慮。在公眾觀點沒有大的轉(zhuǎn)變，或政府批準(zhǔn)規(guī)劃或支付任何延誤的成本沒有保證的情況下，投資者將不會去冒險。正如國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家法提赫·比羅爾指出的：“如果政府不幫助投資，我不認(rèn)為核電將會起飛�！�