“十五”期間，我國(guó)煤炭產(chǎn)量由2000年的12.99億噸增長(zhǎng)到2005年的21.9億噸，年均增長(zhǎng)1.78億噸，煤炭工業(yè)的發(fā)展支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
　　當(dāng)前，我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題，如資源保障問(wèn)題、煤礦安全問(wèn)題、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)問(wèn)題以及燃煤造成的大量污染物和溫室氣體排放問(wèn)題。煤炭工業(yè)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源利用效率，減少污染物排放，以最小的資源和環(huán)境成本，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　1.用先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升煤炭工業(yè)，減少煤炭資源的破壞和浪費(fèi)，提高煤炭資源采出率。要搞好新井建設(shè)和現(xiàn)有礦井技術(shù)改造，建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)技術(shù)裝備的現(xiàn)代化；調(diào)整、改造、重組中小煤礦，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦，實(shí)現(xiàn)有序健康發(fā)展；要加快大型煤炭生產(chǎn)基地和大型煤礦企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成若干產(chǎn)能億噸級(jí)的企業(yè)，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)集團(tuán)。
　　2.發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將礦區(qū)土地資源和與煤共伴生資源統(tǒng)籌進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、綜合利用：一是提高煤礦瓦斯、煤層頂?shù)装甯邘X土、鋁釩土等的綜合開(kāi)發(fā)利用率。我國(guó)煤層氣資源量相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開(kāi)發(fā)利用煤層氣，可以增加清潔能源供給，減少溫室氣體排放，創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的梯級(jí)利用，延伸資源生命周期，提高資源的重復(fù)利用率，如將煤矸石用于發(fā)電，發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰用于制造水泥和其他建材產(chǎn)品，將礦井水和洗煤廠廢水凈化后供城市或工業(yè)再利用，最大限度地減少?gòu)U物排放。三是充分發(fā)揮礦區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)，將采煤沉陷土地治理或復(fù)墾后，參與城市規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3.發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。潔凈煤技術(shù)是指減少污染和提高效率的煤炭加工、燃燒、轉(zhuǎn)化和污染控制等新技術(shù)的總稱(chēng)。中國(guó)發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)的目標(biāo)：一是減少環(huán)境污染；二是提高煤炭利用效率，減少消費(fèi)，降低CO
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　　排放量；三是通過(guò)轉(zhuǎn)化，改善終端能源結(jié)構(gòu)，保證終端能源的可靠供應(yīng)。加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵(lì)發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開(kāi)發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)。發(fā)展煤化工，開(kāi)發(fā)煤基液體燃料，有序推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)，促進(jìn)煤炭深度加工轉(zhuǎn)化。