已連續(xù)舉行了50多年的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)可能將會(huì)“變臉”。據(jù)有關(guān)人士透露，2007年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)將取消往年“集中開(kāi)大會(huì)”的形式，由發(fā)改委牽頭召開(kāi)電視電話會(huì)議，然后由電企煤企在私下里進(jìn)行“一對(duì)一”談判。

這一消息雖然沒(méi)有得到有關(guān)部門(mén)的最后認(rèn)定，但有關(guān)專家指出，若此次改革真的如此，隨之將凸顯兩大難題：一是煤企希望漲價(jià)，電企希望落價(jià)，雙方的劍拔弩張如何協(xié)調(diào)？二是即使供需雙方談攏了價(jià)格和數(shù)量，運(yùn)輸?shù)钠款i又如何解決？

“中國(guó)式交易”可能取消

一位對(duì)電力燃料供需運(yùn)各環(huán)節(jié)都十分了解的權(quán)威人士表示，發(fā)改委在11月7、8號(hào)兩天專門(mén)召開(kāi)了“2007煤炭訂貨專題座談會(huì)”，召集有關(guān)司局和鐵道、交通等部門(mén)，為明年底煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接作準(zhǔn)備�！鞍l(fā)改委肯定還是要從宏觀上傳達(dá)一下精神，然后就是各家自己去談，不再召開(kāi)那種大規(guī)模的訂貨會(huì)�！�

煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)的相關(guān)人士表示：“是否由協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)雖然還沒(méi)有最后確定，但是國(guó)家肯定要放開(kāi)，不再出指導(dǎo)價(jià)，否則每年都說(shuō)要放開(kāi)，只說(shuō)不放，什么時(shí)候才能真正做到完全市場(chǎng)化？”

推進(jìn)電煤價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)程是發(fā)改委多年來(lái)的愿望。然而由于要保證整體價(jià)格水平的穩(wěn)定，電力價(jià)格一直實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，導(dǎo)致用以保障全國(guó)用電的重點(diǎn)電力合同煤價(jià)格遲遲不能上漲，最終導(dǎo)致煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的價(jià)格矛盾深化。

有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，電煤價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格百元左右。在這種價(jià)格下，煤炭企業(yè)不愿賣(mài)煤給電力企業(yè)，甚至簽了合同不履行的情況也時(shí)有發(fā)生。

面對(duì)越來(lái)越深化的煤電矛盾，國(guó)家發(fā)改委一直扮演著協(xié)調(diào)人的角色。然而，用這種“中國(guó)特色”的有形之手去調(diào)控越來(lái)越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾，顯得越來(lái)越力不從心，調(diào)控的力度已日漸削弱。

為此，政府寄希望于改革煤炭訂貨會(huì)，進(jìn)而推進(jìn)電力燃料市場(chǎng)化進(jìn)程。去年國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔在“2006年度煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作座談會(huì)”上表示，重點(diǎn)電煤價(jià)格將在政府監(jiān)控下放開(kāi)，今后煤炭訂貨改革要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，完善電煤價(jià)格形成機(jī)制。

相比于2005年秦皇島會(huì)議時(shí)定出的8%底線，2006年的確放開(kāi)了價(jià)格，要求在保持價(jià)格總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上可以出現(xiàn)一定幅度的漲落。然而放開(kāi)底線的直接后果是，2006年濟(jì)南交易會(huì)前8天一單未簽，訂貨會(huì)成了“吵架會(huì)”，煤電雙方在價(jià)格問(wèn)題上各不相讓。

煤電之爭(zhēng)難了

業(yè)內(nèi)專家表示，依照今年底的煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)，到明年召開(kāi)訂貨會(huì)時(shí)，雙方的價(jià)格分歧應(yīng)該更大。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，本次煤炭訂貨會(huì)過(guò)程中煤價(jià)上漲幅度在15-30元/噸。

然而，一些電力企業(yè)則認(rèn)為，這只是煤炭企業(yè)的“造勢(shì)”。中國(guó)電力網(wǎng)上發(fā)表文章指出，明年電力供需基本平衡，對(duì)煤炭的需求也不像往年緊張，而煤炭企業(yè)新增產(chǎn)能增加明顯，明年很有可能出現(xiàn)供過(guò)于求，面臨降價(jià)壓力。

而煤炭企業(yè)則強(qiáng)調(diào)明年將出臺(tái)稅收、資源、環(huán)境等一系列政策，將推動(dòng)成本增加70-80元。

一位煤炭上市企業(yè)老總說(shuō)：“去年政府訂了底線，今年政府在一旁監(jiān)管，明年政府徹底放開(kāi)了，要是煤電雙方再頂起來(lái)怎么辦？”

對(duì)此，煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)那位相關(guān)人士表示，此次改革的意義在于讓供需雙方見(jiàn)面，成為定價(jià)的主體，訂貨價(jià)格取消雙軌制，由市場(chǎng)供需決定。


“煤企有個(gè)期望，電企也有個(gè)心理底線。大家就價(jià)錢(qián)問(wèn)題可能談不攏，但是市場(chǎng)會(huì)讓一切的不習(xí)慣慢慢變得習(xí)慣的�！彼�意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
而秦皇島煤炭交易中心總經(jīng)理李學(xué)剛指出，煤炭流通尚不能完全脫離政府監(jiān)管。由于影響煤炭生產(chǎn)、流通、供應(yīng)和消費(fèi)的不確定性因素較多，經(jīng)常引發(fā)煤炭供求和價(jià)格波動(dòng)。所以即使發(fā)改委不再出面開(kāi)大會(huì)，也不能削弱這只手的作用。煤炭流通市場(chǎng)化必須是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

運(yùn)輸瓶頸難破

取消集中會(huì)議隨之而來(lái)的第二個(gè)問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)運(yùn)力。一方面是發(fā)改委監(jiān)管放開(kāi)，另一方面是電煤雙方在價(jià)格上劍拔弩張，而鐵路運(yùn)輸瓶頸的制約將導(dǎo)致上述矛盾的激化。

由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的“西煤東運(yùn)”，我國(guó)最主要的運(yùn)煤通道為晉北———大秦線———秦皇島港一線。數(shù)據(jù)顯示，目前大秦線運(yùn)煤量占全國(guó)五分之一，未來(lái)新增煤炭運(yùn)量將占全國(guó)的80%；秦皇島港的煤炭發(fā)運(yùn)量將占全國(guó)45%。李學(xué)剛指出，這種煤炭運(yùn)輸集中化趨勢(shì)勢(shì)必導(dǎo)致沿海地區(qū)煤炭需求向這一運(yùn)煤通道傾斜，一旦這一鏈條中某環(huán)節(jié)出問(wèn)題，對(duì)全國(guó)煤炭供應(yīng)的影響程度必然會(huì)成倍放大。

數(shù)據(jù)顯示，2006年1-10月份全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)量累計(jì)完成92641.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.5%，增長(zhǎng)水平不僅顯著低于同期電力、冶金等行業(yè)的增長(zhǎng)速度，也顯著低于前兩年鐵路煤炭運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)數(shù)量和增長(zhǎng)速度。

開(kāi)灤集團(tuán)經(jīng)貿(mào)公司張求實(shí)指出，2006年全國(guó)鐵路煤炭運(yùn)輸有可能多年來(lái)首次不能完成預(yù)期計(jì)劃，而且2007年除大秦線增加5000萬(wàn)噸的運(yùn)能，朔黃復(fù)線改造完成增量1500萬(wàn)噸、黃萬(wàn)線投入使用外，其他線路運(yùn)能增幅不大。

“有資源有市場(chǎng)的區(qū)域缺少運(yùn)力，有運(yùn)力的地方又缺少足夠的資源和市場(chǎng)，造成了煤炭市場(chǎng)供求緊張。這種鐵路運(yùn)能不平衡的態(tài)勢(shì)，將會(huì)嚴(yán)重影響那些缺少鐵路運(yùn)能地區(qū)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)�！睒I(yè)內(nèi)人士指出。