針對國家環(huán)保總局近日發(fā)布的《二氧化硫總量分配指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中關于電力行業(yè)與非電力行業(yè)二氧化硫總量控制指標的不同規(guī)定及之所以不同的原因等問題，國家環(huán)保總局污染控制司大氣處的劉炳江博士日前答了疑解了惑。

　　記者：《指導意見》如何保證總量分配的科學性、可操作性？

　　劉炳江：《指導意見》是在課題組進行了大量艱苦卓絕的研究后起草的，各省級環(huán)保局基本上都參與了，多次召開片會，在方方面面的意見基礎上多次修改后確定的。內蒙古、河北、山西、山東、江蘇、廣東和貴州等省級環(huán)保局以及五大電力集團公司多次用自己的數(shù)據(jù)測算分配方法的科學性。此次的分配公開、公平和透明，基本上建立國家分機組的電力污染物排放數(shù)據(jù)庫，并與各省建立了良好的互動，環(huán)境統(tǒng)計也相應更改，為數(shù)據(jù)庫的更新提供了保證�！吨笇б庖姟返姆峙浞椒ㄔ诶碚撋鲜菦]問題的，但通過實踐檢驗，方能回答是否科學，但無論如何，將為“十二五”的分配提供很好的借鑒。《指導意見》的可操作性普遍得到各省和電力公司認可，各省根據(jù)本轄區(qū)機組和其他污染源排放情況，依照《指導意見》的指標，自下而上計算該得多少，國家環(huán)�？偩趾藢嵑�，再自上而下下達，改變了過去的自上而下的直接下達方法。國家環(huán)保總局制訂分配方法，在各省都同意的情況下，總量在公開透明的環(huán)境下分配，減少了人為因素干擾。分配的準確與否，取決于各地基礎工作是否扎實。

　　國家環(huán)�？偩衷谥朴喎峙浞椒〞r，充分考慮各地環(huán)境容量(酸沉降臨界負荷)、各種減排措施的可行性、目標可達性和已有政策的連續(xù)性。這是為什么電力行業(yè)減排既要分區(qū)又要分時段，非電力行業(yè)減排既要分空氣質量又要分不同方法的原因。超環(huán)境容量的，其周邊省份排放量大，方法計算得出的削減量就多；而有環(huán)境容量的，不但不需要削減，反而可以增加。

　　記者：電力行業(yè)與非電力行業(yè)二氧化硫總量控制指標的規(guī)定為何不同？

　　劉炳江：目前，電力行業(yè)排放的二氧化硫約占全國的50％以上。除造成城市空氣二氧化硫污染外，還形成了酸雨、細顆粒和能見度下降等區(qū)域性環(huán)境問題。由于我國電廠排放二氧化硫地理分布不合理，空間分布呈現(xiàn)6個高值區(qū):以貴州為中心的西南區(qū)、以長三角為中心的華東區(qū)、以珠三角為中心的華南區(qū)、冀魯豫地區(qū)、兩湖地區(qū)。位于這些高值區(qū)內的中心城市重慶、廣州、上海、北京和天津的電廠都要上脫硫設施。這不是簡單地在數(shù)量上完成10％的削減目標，而是在完成10％的前提下，解決區(qū)域性的環(huán)境問題。

　　將電力行業(yè)單獨分出，主要是由于電力行業(yè)排放二氧化硫造成的環(huán)境問題決定的，也是為制訂電力行業(yè)二氧化硫排污交易政策留下伏筆。根據(jù)電力行業(yè)的績效值，2010年二氧化硫總量控制在1000萬噸。

　　“十一五”期間，削減二氧化硫排放量的主戰(zhàn)場在電力行業(yè)。電力行業(yè)承擔二氧化硫削減任務的主要是20萬千瓦的大容量燃煤機組，這既是科學的要求，也是經(jīng)濟的要求。大容量機組安裝脫硫設施技術可靠、費用相對低�！笆�一五”期間，對電力行業(yè)二氧化硫排放總量實行“計劃單列”，將二氧化硫總量指標分配到每個機組，同時在電力行業(yè)開展二氧化硫排放有償取得和排污交易試點。從而使絕大部分的大機組有一定量的二氧化硫余額，實現(xiàn)經(jīng)濟上有利可圖，使大部分小機組因完不成總量要求而承受較大的經(jīng)濟負擔，少發(fā)電或關停，實現(xiàn)優(yōu)化電源結構的目的，達到全社會削減二氧化硫費用最少化的結果。

　　非電力行業(yè)(包括民用)排放的二氧化硫主要影響城市大氣環(huán)境質量。而解決城市空氣質量的主要技術措施包括清潔燃料替代煤炭、城區(qū)污染源外遷或關停、主導風向的高架源安裝治理設施。這是國際通用的措施，而且在我國許多城市已得到實踐應用，北京、重慶、徐州、沈陽等城市就是很好的實例。雖然各地紛紛要求國家環(huán)�？偩种朴嗩愃齐娏�績效的方法分配，但由于科研和時間上的限制，國家環(huán)�？偩衷趯Ψ请娏ξ廴驹纯偭康姆峙浞椒ㄉ现饕�采取達標排放對應值，各地可以確定適合本轄區(qū)的分配方法。但非電力行業(yè)的績效方法是個方向。

　　記者：嚴格按《指導意見》的要求執(zhí)行，是否就能保證完成到“十一五”期末二氧化硫排放量在2005年的基礎上減少10％的目標？

　　劉炳江：嚴格按《指導意見》的要求執(zhí)行只是完成10％削減目標的必要條件之一。2010年二氧化硫總量削減目標完成要求每臺燃煤機組達到二氧化硫總量指標，非電力工業(yè)要求全部達標排放，簡稱為“電力源達量、其他源達標”。10％削減目標的完成還取決于基礎數(shù)據(jù)是否準確、經(jīng)濟增長是否得到控制、節(jié)能指標是否完成和環(huán)境投資是否到位等因素，關鍵是新建項目能否做到“增產不增硫”。嚴格執(zhí)行《指導意見》，可確保達量企業(yè)有經(jīng)濟利益、未達量企業(yè)承受較大的經(jīng)濟負擔，形成公平合理的激勵和懲罰機制。實際上，完成10％的削減目標，主要通過“工程減硫”、“結構減硫”和“管理減硫”3條措施。

　　1.以實施國家燃煤電廠脫硫工程和以燒結機頭煙氣脫硫示范工程作為削減二氧化硫排放量的根本保障，實現(xiàn)“工程減硫”。按照與各省(自治區(qū)、直轄市)和六大電力公司簽訂的“十一五”二氧化硫總量削減目標責任書中確定的現(xiàn)役燃煤機組脫硫項目，將形成脫硫能力600萬噸�？紤]到一批脫硫機組在2010年投產，形成能力但達不到實際削減，以及工程質量和其他原因，按脫硫能力的80％作為實際減排量，2010年保守估計可削減480萬噸二氧化硫排放量；同時以鋼鐵燒結機煙氣為主的39個非電力重點治理項目，二氧化硫削減量約30萬噸。兩項合計已形成510萬噸的削減量，可實現(xiàn)減排的目標。

　　2.以逐步淘汰小火電機組和分期分批淘汰能耗高、污染重的各類生產設備和落后的生產技術與工藝作為減少二氧化硫排放量的基礎保障，實現(xiàn)“結構減硫”。淘汰小火電有利于實現(xiàn)“十一五”期間減少10％的目標。由于小機組煤耗高和環(huán)保治理措施效率低，單位發(fā)電量的污染物排放量是大容量節(jié)能環(huán)保機組的幾倍，甚至幾十倍。按照關閉10萬千瓦以下純燃煤凝汽機組3800萬千瓦一項，其發(fā)電量由節(jié)能環(huán)保大機組所發(fā)電量頂替，二氧化硫排放量可減少125萬噸，對 2010年全國二氧化硫排放量削減10％目標貢獻率達到20％左右。國家發(fā)改委正在核實關停小火電機組名錄，并將與各省簽訂關停小火電機組目標責任書。

　　3.以改變電量調度方式讓節(jié)能、脫硫機組多發(fā)電或實施排污交易作為降低二氧化硫排放量的重要保障，實現(xiàn)“管理減硫”。通過改變傳統(tǒng)的電量調度方式，按“節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟”原則確定調度機組電量優(yōu)先次序，可間接地降低二氧化硫排放量。

　　我國目前已有35~480噸/小時不同蒸發(fā)量的循環(huán)流化床鍋爐2000多臺投入運行，總裝機容量達到3000萬千瓦，其中蒸發(fā)量在410噸/小時以上的高壓和超高壓中間再過熱循環(huán)流化床鍋爐已有100多臺運行。我國已成為世界上循環(huán)流化床鍋爐臺數(shù)最多、總裝機容量最大的國家。然而，由于技術和監(jiān)管的問題，大部分循環(huán)流化床鍋爐爐內脫硫沒有實質性地削減二氧化硫排放量�！笆�一五”期間，通過加強監(jiān)督管理，可削減一定量的二氧化硫排放量。