大量的實(shí)踐證明，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家研發(fā)設(shè)計(jì)、材料質(zhì)量、元器件配套、加工制造、系統(tǒng)集成水平的綜合反映，更是一國(guó)的工業(yè)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力和在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中地位的體現(xiàn)。基于以上原因，裝備制造業(yè)普遍具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)效應(yīng)的特征，亦即規(guī)模越大、累計(jì)制造數(shù)量越大、制造歷史越長(zhǎng)的企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越大；相反，越是缺乏制造優(yōu)勢(shì)的，企業(yè)連保本都十分困難，更談不上擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新了。從這個(gè)意義上說(shuō)，如果拿不到足夠的訂單，企業(yè)不僅談不上自主創(chuàng)新、發(fā)展壯大，甚至連生存都將成問(wèn)題。
　　國(guó)內(nèi)企業(yè)需要高端裝備訂單
　　國(guó)內(nèi)缺乏裝備制造業(yè)所需要的訂單嗎？答案是否定的。伴隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施、成為世界工廠以及城市化的推進(jìn)，中國(guó)成了令世界裝備巨頭最興奮的巨大市場(chǎng)。以工程機(jī)械市場(chǎng)為例，2005年我國(guó)的市場(chǎng)總量已經(jīng)達(dá)到250億美元以上，占世界市場(chǎng)的五分之一。其中，裝載機(jī)銷售量為10.4萬(wàn)臺(tái)，約占全球市場(chǎng)的二分之一以上，挖掘機(jī)銷售量4.6萬(wàn)臺(tái)，占全球市場(chǎng)的四分之一左右�？梢哉f(shuō)，國(guó)內(nèi)巨大的、高速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，為中國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。
　　然而，國(guó)內(nèi)裝備市場(chǎng)需求的迅猛增長(zhǎng)為中國(guó)裝備制造業(yè)帶來(lái)的主要是中低端裝備的訂單，體現(xiàn)綜合科技創(chuàng)新能力和制造實(shí)力的重大成套技術(shù)裝備產(chǎn)品的訂單，大部分被國(guó)外企業(yè)拿走了。如燃?xì)廨啓C(jī)、核電設(shè)備、抽水蓄能水電設(shè)備、高速鐵路設(shè)備、干線飛機(jī)、加工中心等。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)每年的固定資產(chǎn)投資中，大約有近2萬(wàn)億元用于設(shè)備投資，由于我國(guó)工業(yè)總體裝備水平較之世界發(fā)達(dá)國(guó)家落后20～30年，我國(guó)重大裝備制造業(yè)基本丟失了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三分之二以上的份額。
　　裝備制造業(yè)的落后，直接導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)整體效益低、創(chuàng)新能力低、產(chǎn)品技術(shù)含量低，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中處于價(jià)值鏈的低端。國(guó)防建設(shè)和國(guó)家重點(diǎn)工程所需要的大型、復(fù)雜和高精度的裝備，不得不長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，重復(fù)引進(jìn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
　　值得注意的是，“十五”期間我國(guó)裝備制造業(yè)增速超過(guò)了整個(gè)工業(yè)的增速，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，技術(shù)進(jìn)步步伐加快，進(jìn)出口總額不斷擴(kuò)大且逆差逐年縮小，但這些成績(jī)的取得包含了大量的外商投資企業(yè)的貢獻(xiàn)，有相當(dāng)?shù)乃�分。例如，在機(jī)械產(chǎn)品出口當(dāng)中，有60％是外商在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而且加工貿(mào)易出口取代一般貿(mào)易出口成為最主要的貿(mào)易形式。
　　采取有區(qū)別的國(guó)產(chǎn)化鼓勵(lì)政策
　　近年來(lái)，在地方政府招商引資的大力配合下，外資并購(gòu)中國(guó)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)成為常態(tài)。在我們統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)取得的成就中，有多少是外資控股的？有多少是國(guó)內(nèi)資本控股的？還有多少雖然由內(nèi)資控股但核心技術(shù)和品牌都掌握在外資手中？對(duì)于這些企業(yè)及產(chǎn)品的界定以及采取有區(qū)別的國(guó)產(chǎn)化鼓勵(lì)政策，絕不是什么狹隘的民族主義觀念在作怪，而是對(duì)國(guó)家利益和民族利益的真正負(fù)責(zé)。
　　制定促進(jìn)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)裝備產(chǎn)品的政策前提，是要明確什么樣的產(chǎn)品屬于國(guó)產(chǎn)裝備。一般的原則有原產(chǎn)地規(guī)則和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)。總體看，我比較贊成實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)，就是最終貨物雖在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)或組裝完成，但其增加值含量不足總價(jià)值50％的貨物，不能當(dāng)作國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品給予優(yōu)惠政策。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的意義在于，即使是像聯(lián)想集團(tuán)這樣的知名民族企業(yè)，由于企業(yè)本身缺乏核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如果其產(chǎn)品價(jià)值的50%以上為購(gòu)進(jìn)的外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則不能享受國(guó)產(chǎn)貨的優(yōu)惠政策，因?yàn)檫@樣的優(yōu)惠政策在更大的程度上促進(jìn)了國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有公司的增長(zhǎng)，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家利益的大量外溢。
　　需求創(chuàng)造供給，這既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)簡(jiǎn)易道理，也是我們生活中的一個(gè)常識(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，構(gòu)成產(chǎn)品和服務(wù)需求的，除了人們直接的消費(fèi)需求外，還有我們這個(gè)社會(huì)的企業(yè)、非營(yíng)利組織、政府機(jī)構(gòu)，它們的需求也占據(jù)了市場(chǎng)需求的相當(dāng)部分。這些機(jī)構(gòu)本身并沒(méi)有直接的需求，而是為了滿足其服務(wù)公眾的既定宗旨而實(shí)施的市場(chǎng)采購(gòu)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱作引致需求，亦即被公眾需求引致的需求。對(duì)裝備制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求就屬于典型的引致需求。由于涉及企業(yè)體制、政府體制和政府政策等諸多問(wèn)題，這種需求的決定因素也相對(duì)復(fù)雜得多。

　　鼓勵(lì)重大裝備立足國(guó)內(nèi)采購(gòu)，政府采購(gòu)首先應(yīng)當(dāng)成為表率和樣板。目前，我國(guó)政府采購(gòu)已經(jīng)占到GDP的15％，成為重大裝備的重要需求力量。然而，在實(shí)際發(fā)生的政府采購(gòu)中，外國(guó)品牌卻依然在電梯、轎車等行業(yè)的政府采購(gòu)中呈現(xiàn)壟斷地位，而自主品牌的國(guó)貨卻表現(xiàn)不佳。一些政府部門在編制政府采購(gòu)目錄和預(yù)算時(shí)，重外國(guó)品牌而不重性價(jià)比，導(dǎo)致自主品牌無(wú)法和外資品牌公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在政府采購(gòu)政策上，如何能夠?qū)嵤��?qiáng)制性的比例，規(guī)定政府投資的公共建設(shè)項(xiàng)目必須采購(gòu)國(guó)內(nèi)裝備，是今后政府采購(gòu)中必需認(rèn)真研究的問(wèn)題。
　　制度和政策的制定應(yīng)創(chuàng)新
　　2007年12月底前，中國(guó)將提交政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放清單，開(kāi)始加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)的談判，但中國(guó)加入世貿(mào)組織GPA應(yīng)當(dāng)出于中國(guó)自身的利益，不應(yīng)是做給別人看的。現(xiàn)行的一些優(yōu)惠政策，有待盡快調(diào)整。
　　首先，進(jìn)口設(shè)備享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)調(diào)整。按照現(xiàn)行規(guī)定，裝備制造企業(yè)為實(shí)現(xiàn)重大裝備國(guó)產(chǎn)化所需要進(jìn)口的材料和配套零部件，須全額繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，而進(jìn)口成套設(shè)備，則可減免上述兩項(xiàng)稅收。由政策造成的成本負(fù)擔(dān)使國(guó)產(chǎn)化不如進(jìn)口成套設(shè)備。在金融方面，利用外資和外國(guó)出口信貸的國(guó)家重點(diǎn)工程，目前實(shí)行的是70%資本引進(jìn)，但85%設(shè)備由貸款國(guó)提供的規(guī)定。
　　此外，應(yīng)盡快改革外商投資企業(yè)享受稅收減免的優(yōu)惠政策，使內(nèi)外資企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中地位平等。近幾年，我國(guó)在實(shí)施城市軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化、國(guó)船國(guó)造和燃?xì)廨啓C(jī)用市場(chǎng)換技術(shù)方面，逐步提高國(guó)產(chǎn)化水平，取得了一定的成績(jī)，也有了成功的經(jīng)驗(yàn)。如城市軌道交通裝備從成套引進(jìn)變成70%以上在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，使一些產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，財(cái)政收入不減反增。但這些措施沒(méi)有形成政策或制度，一事一辦，操作難度大；今后政府更應(yīng)把工作重點(diǎn)放在制度和政策的創(chuàng)新上。（本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員。