繼項(xiàng)目環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)后，本年度伊始，國家環(huán)�？偩值牡谌�次環(huán)保風(fēng)暴直指高耗能、高污染的電力、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)。
　　國家環(huán)�？偩�1月10日通報(bào)了投資1123億元，嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等82個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，并首次啟動(dòng)區(qū)域限批政策，對(duì)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法沒商量。
　　對(duì)此，專家認(rèn)為，強(qiáng)硬的限批手段足以給相關(guān)企業(yè)敲響警鐘，高耗能企業(yè)已無路可退，變被動(dòng)為主動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)保治理是企業(yè)的戰(zhàn)略首選。
　　高耗能產(chǎn)業(yè)成執(zhí)法重點(diǎn)
　　區(qū)域限批就是對(duì)違反國家環(huán)保政策，盲目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的地區(qū)和企業(yè)集團(tuán)公司，停止或限制其所有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批。業(yè)內(nèi)人士把環(huán)保總局的這一行政手段稱為“連坐”。
　　本次實(shí)施“連坐”手段的初衷正是要徹底打消相關(guān)企業(yè)的僥幸念頭�！耙惶觳徽�改完，其他項(xiàng)目就一天不能建，企業(yè)已經(jīng)沒有退路了�！眹�家環(huán)保總局副局長潘岳強(qiáng)調(diào)。
　　專家指出，以電廠和鋼廠為主的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為本次環(huán)保執(zhí)法的工作重點(diǎn)。
　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與科技環(huán)保部節(jié)能環(huán)保處處長黃導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)表示，區(qū)域限批政策給相關(guān)企業(yè)敲響了警鐘，即對(duì)于企業(yè)來說，加強(qiáng)環(huán)保與技術(shù)改造同樣重要，應(yīng)將兩者結(jié)合起來，主動(dòng)加快技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。
　　黃導(dǎo)認(rèn)為，區(qū)域限批可能會(huì)影響到鋼鐵行業(yè)部分“十一五”項(xiàng)目的上馬。他建議環(huán)保總局既給企業(yè)警示，又給企業(yè)出路，“限期”不宜過長。
　　在建項(xiàng)目影響不大
　　此次區(qū)域限批政策涉及到四大電力公司以及多家大型鋼鐵企業(yè)。出乎記者意料的是，除了華電與國電集團(tuán)不愿意發(fā)表看法外，其他企業(yè)及所涉的相關(guān)地區(qū)均表示將積極應(yīng)對(duì)。大部分企業(yè)表示，不會(huì)給企業(yè)在建項(xiàng)目帶來太大影響。
　　關(guān)于本次通報(bào)要求萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司冷軋薄板一期工程停止建設(shè)、辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)問題，萊鋼集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人在電話中對(duì)記者說，該項(xiàng)目在2006年初才開工建設(shè)，目前設(shè)備仍處于調(diào)試階段，履行環(huán)評(píng)程序也正在進(jìn)行中。他表示，目前企業(yè)待批項(xiàng)目不多，所以限批不會(huì)給企業(yè)帶來很大影響。
　　而唐山的區(qū)域限批，自然使人聯(lián)想到首鋼的搬遷及首鋼京唐鋼鐵廠建設(shè)的進(jìn)展情況。首鋼集團(tuán)董事長朱繼民表示，目前首鋼平均噸鋼的環(huán)保成本約50元，以每年產(chǎn)鋼近千萬噸計(jì)算，每年環(huán)保一項(xiàng)支出就達(dá)5億元。由此，他認(rèn)為，國家強(qiáng)制限制企業(yè)和地區(qū)執(zhí)行環(huán)保有關(guān)政策，有利于企業(yè)公平競爭，也可以有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升環(huán)境質(zhì)量。
　　對(duì)于是否會(huì)影響首鋼在唐山等地的發(fā)展戰(zhàn)略問題，他表示，目前首鋼的大部分項(xiàng)目都已得到國家批復(fù)，所以對(duì)企業(yè)發(fā)展不會(huì)有影響。
　　作為國內(nèi)主要供電企業(yè)，四大電力集團(tuán)公司此次集體上榜一事備受業(yè)界關(guān)注。通報(bào)指出，在華能集團(tuán)所屬烏拉山電廠落實(shí)關(guān)停2×75MW機(jī)組和一臺(tái)100MW機(jī)組脫硫整改要求前，環(huán)�？偩滞Ｅ�華能集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目。
　　對(duì)此，華能集團(tuán)新聞處處長李兆魁對(duì)記者說，被通報(bào)當(dāng)天，該集團(tuán)就成立了專門工作組，對(duì)小機(jī)組進(jìn)行了關(guān)停，因采取措施果斷及時(shí)，不會(huì)對(duì)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生影響。“因加大整改力度，加大環(huán)保投入，企業(yè)成本增加是肯定的�！彼麖�(qiáng)調(diào)。
　　對(duì)于大唐國際所屬的唐山發(fā)電廠落實(shí)關(guān)停5×50MW小機(jī)組整改問題，大唐國際投資者關(guān)系主管陳琳表示，這次環(huán)保總局通報(bào)的唐山熱電和連城電廠有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)模很小，只有15萬千瓦左右，而大唐國際全部裝機(jī)容量將近2000萬千瓦，因此對(duì)大唐國際的利潤不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。
　　該人士表示，大唐國際將嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)�？偩值恼�策、規(guī)章及要求，并積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，落實(shí)環(huán)保治理整改措施，盡早達(dá)到國家環(huán)�？偩值囊�求。
　　談到該項(xiàng)目的下一步整改計(jì)劃時(shí)，大唐國際有關(guān)人士表示，集團(tuán)正與唐山地區(qū)有關(guān)部門協(xié)商，根據(jù)國家環(huán)�？偩值囊�求，從1月11日起逐步關(guān)停5臺(tái)50兆瓦熱電機(jī)組。相關(guān)機(jī)組的具體關(guān)停步驟正在協(xié)商中。
　　另據(jù)記者了解，唐山市政府已于1月12日下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)�？偩謱�(duì)華瑞鋼鐵有限公司等3戶企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停建決定的通知》。同時(shí)，由唐山市發(fā)改委牽頭，唐山市建設(shè)局和河北大唐國際唐山發(fā)電廠配合，謀劃代替唐山發(fā)電廠5×50MW小機(jī)組熱源的方案，目前5×50MW小機(jī)組仍承擔(dān)著11萬戶居民的熱源供應(yīng)功能，待熱源供應(yīng)問題解決后，立即對(duì)其關(guān)停拆除。
相關(guān)報(bào)道:
警惕一些跨國公司借投資向中國轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)
為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，一些地方在招商引資的過程中，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)國外高耗能產(chǎn)業(yè)或其中下游產(chǎn)品生產(chǎn)線的現(xiàn)象，在國內(nèi)消耗過高的能源，并產(chǎn)生大量污染。
據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)防止一些跨國公司以投資為名向我國轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)，加重我國能源緊張局面，并使本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。
引進(jìn)國外高耗能產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)
據(jù)中國工程院院士張壽榮介紹，近年來，一些發(fā)達(dá)國家從能耗、環(huán)保、稅收等方面對(duì)電解鋁、電石、鐵合金等高耗能項(xiàng)目進(jìn)行限制，加之《京都議定書》生效后，這些國家為完成減排二氧化碳等溫室效應(yīng)氣體的任務(wù)，越來越多地將此類產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。而我國由于缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入限制，正逐漸成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心之一。
從我國情況看，接受這種轉(zhuǎn)移，引進(jìn)外資，成立一些合資企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品再出口，固然帶來了GDP的增長，并解決了部分人口的就業(yè)問題，但我們付出的代價(jià)也非常巨大：資源被消耗掉了，污染被留下來了。在這樣的“合作”中，我們似乎獲得了不少實(shí)惠，但實(shí)際上西方發(fā)達(dá)國家才是最大的贏家。
西部一些地區(qū)正以富集的能源、低廉的電價(jià)和土地征用成本等“優(yōu)勢(shì)”成為世界高耗能產(chǎn)業(yè)的“新樂土”。
　　本地“合法”引進(jìn) 把高耗能高污染轉(zhuǎn)移他處
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在引進(jìn)國外高耗能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，本地生產(chǎn)并不會(huì)過度消耗能源或者造成嚴(yán)重污染，完全“合法”；但從國家全局看，此類產(chǎn)業(yè)在其中上游原材料開采和生產(chǎn)過程中是需要耗費(fèi)大量能源、破壞環(huán)境的。這就意味著它是在將高能耗和高污染轉(zhuǎn)嫁到別的地區(qū)，以此換取本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，這還對(duì)我一些涉及關(guān)鍵資源和技術(shù)的自主產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，使國家在部分稀有資源上的控制能力大為下降。
全國政協(xié)副主席路明舉例說，美國道康寧公司與德國瓦克公司擬在江蘇省張家港地區(qū)申請(qǐng)大片良田建立有機(jī)硅廠。這一項(xiàng)目如果上馬，將耗費(fèi)我大量寶貴的金屬硅資源，其產(chǎn)品市場卻主要在國外。這一項(xiàng)目對(duì)于我資源的就地開采、加工，也將造成四川、山西等其他生產(chǎn)基地電力等資源的巨大消耗，同時(shí)還會(huì)大量砍伐樹木、排放超標(biāo)的溫室氣體、造成嚴(yán)重的生態(tài)污染。
中國化工信息中心專家傅積賚說，據(jù)粗略計(jì)算，僅為上述張家港地區(qū)擬建的有機(jī)硅廠提供一年10萬噸的硅，就需要純凈木炭數(shù)萬噸，折合成木材就遠(yuǎn)不止幾萬噸了。此外，每煉1噸硅僅電爐的電耗就是1.4萬度，生產(chǎn)過程還將釋放大量二氧化碳，存在著大量的粉塵污染，尤其對(duì)半徑10公里以內(nèi)生活的人群來說，其健康會(huì)受到影響，嚴(yán)重的會(huì)造成矽肺病。
　　規(guī)范國外企業(yè)投資我高耗能產(chǎn)業(yè)
據(jù)路明了解，數(shù)年前，在我國對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和溫室氣體排放問題還不太注意的時(shí)候，美國道康寧公司就投資在大連建立硅塊的采購、分揀和加工中心，將他們生產(chǎn)的有機(jī)硅和單晶硅所需要的硅產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到中國。 隨著《京都議定書》的正式生效。從長遠(yuǎn)看，我國減排二氧化碳的壓力是巨大的，應(yīng)及早防止高耗能、高排放、高污染型企業(yè)的引進(jìn)，以及高耗能低產(chǎn)值產(chǎn)品的出口。為此，路明、傅積賚等一些專家建議，國家應(yīng)采取措施遏制跨國公司向我轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。
一、提高國外企業(yè)進(jìn)入我高耗能產(chǎn)業(yè)的門檻。要從全局和可持續(xù)發(fā)展的角度，做大做強(qiáng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高國外企業(yè)進(jìn)入我國高耗能產(chǎn)業(yè)的門檻，同時(shí)制訂相關(guān)法規(guī)和統(tǒng)一的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，以增加當(dāng)?shù)卣�府的環(huán)境壓力。
二、形成專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目安排，可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)和行業(yè)的人士，成立專家咨詢和決策評(píng)估委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目中涉及到的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，全方位進(jìn)行研討，充分剖析其利弊，從長遠(yuǎn)和全局的角度謹(jǐn)慎謀劃，最終形成專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，從而避免考慮不周而帶來的不必要損失。
三、適當(dāng)提高高耗能產(chǎn)品的對(duì)外依存度。減少能源進(jìn)口，加大和能源有關(guān)的終端產(chǎn)品的對(duì)外依存度，既進(jìn)口原油，也進(jìn)口乙烯、丙烯、丁二烯，并對(duì)各種產(chǎn)品的進(jìn)口依存度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將能源安全風(fēng)險(xiǎn)分散到各個(gè)下游產(chǎn)品中。同樣，保持鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品一定的對(duì)外依存度，也會(huì)緩解煤炭和電力資源的供應(yīng)壓力。
四、把有限的資源充分用在對(duì)國有資本具有控制力和影響力的自主產(chǎn)業(yè)上。加大對(duì)我國必須消耗資源的一些重要產(chǎn)業(yè)扶持力度，如果我們自己這些重要產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，將導(dǎo)致國外企業(yè)對(duì)我有限的資源進(jìn)行掠奪性控制占有，最終造成難以彌補(bǔ)的損失�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》 記者：譚浩 牛紀(jì)