新華網(wǎng)北京２月１日電（記者黃威　劉浦泉）北京順義區(qū)林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地存量?jī)H為２０３畝的情況下，拓展思路、創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)盤(pán)活、整合現(xiàn)有閑置或部分閑置的土地、廠房資源等方式，使其成為再生資本，用于招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，走出了一條"零耗地招商"的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)新路。

　�。�－創(chuàng)新思路　化解"危機(jī)"

　　位于京郊順義區(qū)的林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)十余年創(chuàng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已形成了以微電子、汽車(chē)及配套零部件、光機(jī)電一體化和生物新醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。據(jù)林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨委書(shū)記張東生介紹，近些年，在開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，土地資源存量不足與項(xiàng)目建設(shè)需求的矛盾日益凸顯。一方面是國(guó)家對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格的政策控制，擴(kuò)區(qū)難成為制約項(xiàng)目建設(shè)的瓶頸；另一方面，由于初創(chuàng)時(shí)期的"粗放式"招商，造成一些項(xiàng)目質(zhì)量不高、投入產(chǎn)出比低，甚至有些老企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，一些土地和廠房閑置或部分閑置。因而，化解"資源危機(jī)"、盤(pán)活閑置資源、提升招商優(yōu)勢(shì)，成為開(kāi)發(fā)區(qū)急于解決的重要任務(wù)。

　�。玻埃埃的瓿�，開(kāi)發(fā)區(qū)成立了以一把手為組長(zhǎng)，主管副職為副組長(zhǎng)，由規(guī)劃工程部、企管部、項(xiàng)目部、資產(chǎn)管理部等部門(mén)為成員的盤(pán)活閑置資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組。首先將四類(lèi)企業(yè)資產(chǎn)劃定為閑置資源，即已停產(chǎn)或倒閉的企業(yè)資產(chǎn)、畝均投入產(chǎn)出比低下甚至有產(chǎn)無(wú)量的企業(yè)資產(chǎn)、因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致效益下滑甚至瀕臨停產(chǎn)的企業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好但現(xiàn)有土地和廠房仍有較大利用空間而未擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)資產(chǎn)。接著，工作小組開(kāi)始進(jìn)行摸清家底的工作，對(duì)所有破產(chǎn)倒閉企業(yè)閑置用地、廠房及已征地但未開(kāi)工或未能按原計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目用地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)所有處運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的企業(yè)土地、廠房、市場(chǎng)、產(chǎn)品等內(nèi)容進(jìn)行詳盡調(diào)查登記，對(duì)企業(yè)的發(fā)展趨向和潛力做出初步的分析預(yù)測(cè)。同時(shí)，按照"整合弱勢(shì)變優(yōu)勢(shì)"的原則，對(duì)相鄰的閑置土地、廠房等進(jìn)行統(tǒng)一整合，擴(kuò)大面積和總量，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以便于在招商引資中再次利用。這種對(duì)閑置資產(chǎn)摸底、分類(lèi)的辦法，為盤(pán)活資源、促使企業(yè)升級(jí)或增資擴(kuò)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)

　　－－對(duì)癥下藥　"八管"齊下

　　在實(shí)踐中，林河開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)拓思路，勇于探索，針對(duì)各種不同類(lèi)型的閑置資產(chǎn)總結(jié)出八種有效的盤(pán)活工作新方法。

　　一是兼并重組法。對(duì)陷入困境、但又不愿放棄原有品牌和市場(chǎng)的企業(yè)類(lèi)型，最好的選擇是兼并重組。例如，２００４年以來(lái)，首創(chuàng)大地藥業(yè)公司等一批駐區(qū)企業(yè)，受市場(chǎng)原材料價(jià)格及生產(chǎn)工藝技術(shù)等原因影響，經(jīng)營(yíng)陷入困境。開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)對(duì)這些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分析，派出專人與公司高層人士會(huì)談，鼓勵(lì)企業(yè)走出去尋求合作伙伴，同時(shí)積極為其尋線搭橋。２００６年初，首創(chuàng)大地藥業(yè)與北大未名生物工程公司達(dá)成協(xié)議進(jìn)行資產(chǎn)重組，公司資產(chǎn)由原來(lái)５０００萬(wàn)元增至１２８８２萬(wàn)元。

　　二是租賃經(jīng)營(yíng)法。將企業(yè)閑置資產(chǎn)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)內(nèi)盤(pán)活資產(chǎn)的大盤(pán)子中，形成二次招商的資本優(yōu)勢(shì)。截至２００６年９月，開(kāi)發(fā)區(qū)已為中國(guó)環(huán)保公司引進(jìn)了布爾醫(yī)療、雷迅汽車(chē)配件、中環(huán)高科等７家企業(yè)，新利用閑置廠房６３００平方米；為東宇航空儀器儀表公司引進(jìn)了生產(chǎn)汽車(chē)空調(diào)配件的韓資企業(yè)光平高新鋁業(yè)有限公司，新利用閑置廠房２７００平方米。

　　三是協(xié)商轉(zhuǎn)讓法。對(duì)單位面積投資額小、單位面積產(chǎn)出小、建筑密度或容積率小的企業(yè)，幫助和促使企業(yè)對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。例如，２００６年２月，東宇航空儀器儀表公司將閑置多年的２０余畝土地轉(zhuǎn)讓給林吉商貿(mào)公司，由林吉商貿(mào)公司出資建設(shè)能夠滿足電子信息、汽車(chē)零部件制造、機(jī)電、生物工程和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)廠房租貸需求的多功能標(biāo)準(zhǔn)化廠房，再由開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)助企業(yè)對(duì)外招租，目前面積為２．５萬(wàn)平方米的標(biāo)廠即將竣工。

　　四是"騰籠換鳥(niǎo)"法。對(duì)征而未建、投而未產(chǎn)或已倒閉、停產(chǎn)，并且在多次建議和協(xié)商后仍未進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)的企業(yè)閑置資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)決運(yùn)用法律手段直接收回。例如，惠揚(yáng)華北科技開(kāi)發(fā)公司占地５２．１３畝，因歷史原因造成現(xiàn)有廠房和土地閑置多年。開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)閑置土地管理辦法》等法律條文及程序，歷經(jīng)一年時(shí)間最終將該地塊無(wú)償收回。這是順義區(qū)首例運(yùn)用法律手段直接收回的地塊，為全區(qū)閑置資產(chǎn)盤(pán)活工作提供了成功的范例

　　五是合資嫁接法。對(duì)有良好市場(chǎng)和品牌資源，但裝備技術(shù)相對(duì)落后、管理相對(duì)松散的國(guó)有大中型企業(yè)，可引導(dǎo)走"合資－引進(jìn)－消化－再創(chuàng)新"之路。例如，開(kāi)發(fā)區(qū)在資金等方面支持有５０年歷史的老國(guó)企北京第一機(jī)床廠，使該企業(yè)陸續(xù)與幾個(gè)世界知名數(shù)控機(jī)床企業(yè)成立了４家合資企業(yè)。２００５年，該廠又將集行政辦公、銷(xiāo)售、研發(fā)于一體的總部引入到了開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　六是有償回購(gòu)法。對(duì)一些嚴(yán)重虧損、轉(zhuǎn)產(chǎn)無(wú)望、資產(chǎn)大量閑置的企業(yè)，盤(pán)活工作小組對(duì)其果斷地采用了有償回購(gòu)法。例如，區(qū)內(nèi)一塊８２畝的土地，自１９９５年協(xié)議出讓給北京九環(huán)實(shí)業(yè)公司后閑置至今。２００５年１１月，開(kāi)發(fā)區(qū)出資１９００萬(wàn)元人民幣，將該公司名下土地和地上建筑物進(jìn)行了有償收購(gòu)。在區(qū)政府支持下，與北京有關(guān)房地產(chǎn)公司達(dá)成共識(shí)，把這塊地改為商業(yè)金融兼容公寓，啟動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)唯一的公建配套項(xiàng)目。

　　七是鼓勵(lì)增資法。對(duì)現(xiàn)有土地和廠房仍有較大利用空間而未擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的企業(yè)，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引其增資擴(kuò)股，提高投資強(qiáng)度。例如，北京光明健能乳業(yè)公司、北京江森汽車(chē)部件公司、延鋒偉世通汽車(chē)飾件系統(tǒng)公司、中建國(guó)際、寶姿時(shí)裝（北京）公司等駐區(qū)企業(yè)，在開(kāi)發(fā)區(qū)的幫助服務(wù)下，相繼追加資金１．５億元人民幣進(jìn)行了二期擴(kuò)建工程。

　　八是技術(shù)創(chuàng)新法。對(duì)人才、技術(shù)、產(chǎn)品等方面有優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)，積極鼓勵(lì)其對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行攻關(guān)創(chuàng)新。例如，駐區(qū)企業(yè)國(guó)泰半導(dǎo)體材料公司正在研發(fā)和試產(chǎn)的１２英寸硅單晶拋片技術(shù)是國(guó)家８６３計(jì)劃重大配套項(xiàng)目，形成產(chǎn)量后將成為我國(guó)ＩＣ材料制造業(yè)中最大的增長(zhǎng)點(diǎn)；中技克美諧波傳動(dòng)技術(shù)公司自主設(shè)計(jì)研發(fā)的產(chǎn)品已成功應(yīng)用在"神舟"號(hào)系列飛船和我國(guó)新型導(dǎo)彈動(dòng)力系統(tǒng)上。

　�。�－盤(pán)活資源　探索新路

　　有關(guān)人士認(rèn)為，林河工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新盤(pán)活閑置資產(chǎn)的工作思路和方法，為老工業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展探索了一條新路。專家們認(rèn)為有幾點(diǎn)啟示值得借鑒：

　　首先，政府的引導(dǎo)和支持是盤(pán)活閑置資產(chǎn)的根本保證。盤(pán)活閑置資產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性和政策性很強(qiáng)的工作，必須舉政府之力，舉全社會(huì)之力，才能形成集約利用資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的良好招商引資氛圍。

　　其次，實(shí)施集約式發(fā)展戰(zhàn)略是防止形成資源二次閑置的有效途徑。要緊緊圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行謀劃布局和功能配置，把緊企業(yè)入?yún)^(qū)門(mén)檻的幾個(gè)硬性指標(biāo)不放松，最大限度地降低資產(chǎn)二次閑置的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是杜絕資產(chǎn)閑置現(xiàn)象的最佳思路。要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及功能定位，依靠龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng)，憑借為總部經(jīng)濟(jì)型項(xiàng)目"量身定做"的個(gè)性化服務(wù)，積極吸引大型企業(yè)的研發(fā)中心、總部基地入駐。

　　第四，實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商是化解資產(chǎn)閑置矛盾的可行之路。要從注重招商引資規(guī)模和數(shù)量的"企業(yè)招商"模式，向以提高產(chǎn)業(yè)集聚度為核心的"產(chǎn)業(yè)招商"模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)定位和帶動(dòng)作用明顯的大企業(yè)、龍頭項(xiàng)目及相關(guān)配套企業(yè)，形成特色鮮明的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

　　第五，動(dòng)態(tài)監(jiān)控是確保盤(pán)活工作順利進(jìn)行的必要條件。在資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)、收購(gòu)過(guò)程中，要對(duì)原企業(yè)的各種情況加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，妥善處理原企業(yè)主與其職工或他人之間的勞務(wù)和利益糾紛，確保安全穩(wěn)定，不出現(xiàn)越級(jí)訪和集體訪，防止因盤(pán)活工作激化新的社會(huì)矛盾。

　　來(lái)源：新華網(wǎng)北京頻道