“大型國企為代表的部分用戶仍然缺乏采用國產(chǎn)裝備的積極性。”在1月28日舉行的中國裝備工業(yè)自主創(chuàng)新高層論壇上，國家發(fā)改委副主任張國寶在進行專題演講時，將用戶偏愛國外設(shè)備而冷淡國產(chǎn)設(shè)備列為制約裝備制造業(yè)振興的主要因素之一。
　　變相進口國產(chǎn)化率成了數(shù)字游戲
　　毫無疑問，裝備制造業(yè)的振興應(yīng)該是全面振興，其核心則是重大成套技術(shù)裝備和高技術(shù)裝備的振興。然而恰恰是這些技術(shù)裝備，構(gòu)成了進口裝備的主要部分。在這些裝備的進口中，部分國家重點工程成了主要買家，國有壟斷行業(yè)成了進口的主力軍。
　　張國寶在演講中，再次提到了國產(chǎn)裝備的使用問題。他說，近年來，國內(nèi)裝備制造企業(yè)引進技術(shù)，消化吸收以后，開發(fā)出許多新產(chǎn)品，但往往因為沒有依托工程而得不到驗證。國內(nèi)用戶以沒有運行業(yè)績?yōu)橛桑瑒儕Z投標資格。不少產(chǎn)品，即便是國內(nèi)已經(jīng)具備生產(chǎn)能力，技術(shù)水平也不低，但用戶卻仍以各種借口拒絕使用，人為設(shè)置各種障礙，提高國產(chǎn)裝備進入市場的門檻。有的用戶甚至以自主設(shè)備非國際名牌為由，把自主國產(chǎn)品牌拒之門外，或刻意壓低國產(chǎn)設(shè)備在投標中的得分。這種歧視性的評標標準，使國產(chǎn)設(shè)備的價格優(yōu)勢難以發(fā)揮。
　　張國寶說，為規(guī)避不支持國產(chǎn)設(shè)備的嫌疑，近來采用變相進口和隱性進口，已經(jīng)成為部分用戶排斥國產(chǎn)設(shè)備的重要途徑。他們或者通過合資企業(yè)子公司大量進口零部件，借所謂的“本土化”來說話，或雖然將設(shè)備交由國內(nèi)企業(yè)供貨，卻利用現(xiàn)有制造業(yè)殘酷競爭的態(tài)勢，確立了不對等的合作關(guān)系，在合同中限定設(shè)備的核心零部件必須進口。而制造企業(yè)迫于生計，也不得不接受———實際上等于用戶企業(yè)讓供貨商替其進口。張國寶列舉某核電站進口國外設(shè)備的情況說，工程總用匯達到8.86億美元，其中由業(yè)主直接進口5.82億美元，通過設(shè)備制造單位進口3.04億美元。
　　變相進口的結(jié)果是，國產(chǎn)化率提高了，但國產(chǎn)化率卻成了數(shù)字游戲。
　　中國工程院院士、清華大學(xué)教授柳百成認為，國內(nèi)重大裝備的采購或引進，不能任由用戶盲目跟蹤國際先進水平。不能國外有什么新裝備，我們就買什么新裝備。演講中，柳百成還具體提出了提高裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的“一攬子”對策和措施，即：建立國務(wù)院的綜合管理和協(xié)調(diào)機制；建立舉國協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體制；制定重點領(lǐng)域裝備技術(shù)政策和自主創(chuàng)新路線圖；規(guī)范外資并購政策，保護關(guān)系國民經(jīng)濟和國家安全的重點及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；重視創(chuàng)新型工程科技人才的培養(yǎng)，弘揚自主創(chuàng)新的民族自強精神。
　　調(diào)控機制不健全 政策落實困難
　　張國寶認為，在振興裝備制造業(yè)中，目前的政府調(diào)控機制尚不健全。他說，重大技術(shù)裝備大都是單件、小批量、專用性很強的產(chǎn)品。這些產(chǎn)品前期投入大，制造周期長，都用于國家重大工程。由于涉及方方面面的利益，因此單純依靠市場手段調(diào)節(jié)存在很大缺陷。根據(jù)國際經(jīng)驗和以往的做法，在確定重大技術(shù)裝備自主化工作當中，政府部門加強組織協(xié)調(diào)十分重要。
　　張國寶特別提到了1983年國家曾設(shè)立國務(wù)院重大技術(shù)裝備領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室一事，認為其做了大量工作，成效顯著。他說：“當前在推進這項工作中，協(xié)調(diào)工作量和難度很大。依靠現(xiàn)有的組織力量，對于很多問題仍然有心無力。還有，就是認識和政策環(huán)境的不到位。歷史上工業(yè)發(fā)達國家，在工業(yè)化進程當中，都對裝備制造等行業(yè)發(fā)展制定了優(yōu)惠政策和措施，給予鼎力支持，而國內(nèi)對裝備制造業(yè)的扶持政策相對不足。近期，為了鼓勵提升自主創(chuàng)新能力，加快振興裝備制造業(yè)，國家出臺了不少政策措施，但目前看，雖然大的方向已經(jīng)確定，但部分政策措施具體落實起來仍很困難。”
記者注意到，張國寶在講到“仍”字后作了稍許停頓，“很困難”三個字聽起來有些沉重。
　　柳百成建議，在下屆國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置中設(shè)立工業(yè)部。為加強綜合協(xié)調(diào)，他還建議國務(wù)院設(shè)立裝備制造自主創(chuàng)新及引進技術(shù)消化吸收專項基金。
　　求其在我機械工業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)型求變
　　中國機械工業(yè)聯(lián)合會副會長蔡惟慈在對機械工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出樂觀的同時，認為制約行業(yè)持續(xù)發(fā)展的矛盾也在慢慢累積，行業(yè)持續(xù)增長正面臨著威脅。他說，在國際上，中國機械工業(yè)正在經(jīng)歷從學(xué)習者向競爭者的身份轉(zhuǎn)變。與此同時，國際同行對我們的戒懼之心也在迅速增強。因此，期望再像從前那樣，靠引進技術(shù)來支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級已變得越來越不現(xiàn)實。
　　一方面引進技術(shù)變得越來越困難，另一方面，隨著重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化浪潮的涌起，關(guān)鍵零部件受制于人的情況屢屢出現(xiàn)，凸顯出自主創(chuàng)新能力不強已成為行業(yè)振興的心腹之痛。蔡惟慈列舉了核電裝備、燃氣輪機、抽水蓄能機組、特高壓輸變電設(shè)備、大型風電機組等裝備國產(chǎn)化嚴重受阻于關(guān)鍵零部件的尷尬局面�！捌淇ú弊迎h(huán)節(jié)多數(shù)不在生產(chǎn)裝備，均集中于產(chǎn)品和工藝技術(shù)研發(fā)能力不足�！�
　　在進行了綜合分析以后，蔡惟慈認為，客觀環(huán)境的變化對中國機械制造業(yè)提出了轉(zhuǎn)型的要求：由專注于較高的發(fā)展速度轉(zhuǎn)向追求行業(yè)素質(zhì)的提高；由致力于為用戶提供生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向同時關(guān)心用戶的節(jié)能減排，并為此調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；由主要依靠實物產(chǎn)量的增長支撐轉(zhuǎn)向更多地依托現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的增長支撐；由專注于裝備主機的國產(chǎn)化轉(zhuǎn)向更為關(guān)注關(guān)鍵零部件的國產(chǎn)化；由一般的擴大出口轉(zhuǎn)向更加致力于出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；由偏重外延的投入轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向更為重視內(nèi)涵，在關(guān)注工藝水平提高的同時，更為重視自主研發(fā)能力的建設(shè)；由國際同行中的學(xué)習者轉(zhuǎn)變?yōu)榫邔嵙Φ母偁幷�，并早日成為引領(lǐng)者。