食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度是國家為了保證食品質(zhì)量安全，由政府食品生產(chǎn)加工主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章技術規(guī)范的規(guī)定要求，對與食品直接接觸的包裝、容器、工具等制品的生產(chǎn)加工企業(yè)，進行必備生產(chǎn)條件、質(zhì)量安全保證能力審查及對產(chǎn)品進行強制檢驗，確認其產(chǎn)品具有一定的安全性，企業(yè)具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力，準許其生產(chǎn)銷售產(chǎn)品的行政許可制度。

我國的食品用包裝、容器、工具等制品市場準入制度從塑料包裝開始。食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入制度是對食品市場準入制度的繼承和發(fā)展，圍繞企業(yè)質(zhì)量保證能力監(jiān)管和生產(chǎn)過程控制的要求，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)定了4項具體制度共同構(gòu)成市場準入制度,即：生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場準入標志制度和監(jiān)督檢查制度。

根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》的規(guī)定，食品用包裝、容器、工具等制品的發(fā)證范圍包括：

（1）產(chǎn)品范圍。食品用包裝、容器、工具等制品是指用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料、紙、金屬、竹木、搪瓷、陶瓷、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品以及食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的容器、用具、餐具等制品。目前準入產(chǎn)品范圍僅包括了有國家標準或行業(yè)標準的產(chǎn)品，隨著準入監(jiān)管的深入，凡屬食品用包裝、容器、工具等制品，無論是否有國家標準或行業(yè)標準，都要納入市場準入監(jiān)管的范圍。

（2）地域范圍。凡是在中華人民共和國領土、領空和領海范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營性活動中使用列入目錄產(chǎn)品的公民、法人和社會組織，都要接受生產(chǎn)許可證制度的管理。但是按照我國憲法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣除外。

（3）主體范圍。凡生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的主體，包括公民、法人和其他社會組織，都屬于這項制度的管理范圍。

（4）行為范圍�？偟膩碚f，凡生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的行為，都屬于食品用包裝、容器、工具等制品市場準入監(jiān)管范圍。所謂“經(jīng)營活動中使用”是指企業(yè)在從事生產(chǎn)、為社會提供服務等經(jīng)營活動時，要消耗和使用列入目錄的產(chǎn)品。此種行為屬于市場準入監(jiān)管范圍。銷售企業(yè)雖然不需要取得生產(chǎn)許可，但在銷售列入目錄的產(chǎn)品時應當遵守《管理條例》的規(guī)定。

企業(yè)從境外進口半成品或零部件，在境內(nèi)加工或組裝成列入目錄的產(chǎn)品并銷售的，屬于這項制度管理。企業(yè)在境外生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，在境內(nèi)銷售，不屬于該制度管理，但應遵守國家法律、行政法規(guī)和其他有關規(guī)定。

對列入目錄產(chǎn)品的進出口管理應依照國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。包括兩個方面：一是生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品，全部用于出口的，不需要取得生產(chǎn)許可，如有出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品，則應當遵守有關這類產(chǎn)品的國家法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定，并具有完善的相關手續(xù)；二是既在國內(nèi)生產(chǎn)，又在國內(nèi)銷售列入目錄產(chǎn)品的，必須取得生產(chǎn)許可。