當前機床工具企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)普遍飽滿，產(chǎn)品供不應(yīng)求，這與機械工業(yè)固定資產(chǎn)投資偏熱有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，2007年1～9月，全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資7.82萬億元，比上年同期增長26.4%。其中機械工業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資5233億元，比上年同期增長42.55%。機械工業(yè)投資所需設(shè)備主要是機床，必然形成國內(nèi)對機床需求強勁，國內(nèi)市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。但是這種高速增長不可能持續(xù)很久，國內(nèi)市場需求也不可能沒有波動。

　　因此，機床工具行業(yè)要有國內(nèi)市場需求發(fā)生波動的思想準備，提升企業(yè)在各種不確定因素中的生存能力，堅持面向國內(nèi)國外兩個市場。發(fā)展國際化經(jīng)營，這是機床工具行業(yè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　行業(yè)新現(xiàn)象：進口增速下滑、出口提速

　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，金屬加工機床從1999年至2006年期間進口連年增長，其中以2004年增長最快，進口金額達59.15億美元，比上年增長43.3%。但從2007年起，盡管進口金額仍然較多，增長速度與上年同期相比出現(xiàn)下降，這是較長時期以來從未有過的現(xiàn)象。2007年1～10月進口57.06億美元，下降4.8%。而出口總額達到36.24億美元，增長36.66%。進出口貿(mào)易逆差56.66億美元。

　　從2004年起，機床出口每年增長速度都在40%以上。雖然出口高速增長，但由于進口金額大，進出口逆差仍處于逐年上升階段，到2006年逆差已達60.57億美元。2007年由于進口增速下降，出口高速增長，因此期望到年底逆差能比上年有所減少。

　　具體來看，進口數(shù)控機床增速上升的主要有：數(shù)控電加工機床、立式加工中心、臥式加工中心、數(shù)控臥式車床、數(shù)控鉆床、數(shù)控鏜床、數(shù)控平面磨床、數(shù)控矯直機床、其他數(shù)控沖床。進口增速下降的主要有：數(shù)控鏜銑床、數(shù)控外圓磨床、數(shù)控鍛造或沖壓機床、數(shù)控板帶橫剪機床。

　　從出口來看，有十種數(shù)控機床出口增速較快：數(shù)控電加工機床、數(shù)控臥式車床、數(shù)控磨床、數(shù)控鍛造或沖壓機床、數(shù)控矯直機床、數(shù)控折彎機床、數(shù)控板帶縱剪機床、數(shù)控板帶橫剪機床、其他數(shù)控剪切機床、自動模式數(shù)控步?jīng)_壓力機。

　　特別是，2007年的金屬加工機床進出口有以下兩個顯著特點：一是2007年進口增幅出現(xiàn)負增長，是多年來的第一次，加上出口高速增長，預計全年貿(mào)易逆差將首次出現(xiàn)比上一年度減少；二是數(shù)控機床和加工中心進出口金額占金屬加工機床進出口金額的比重都有所提高，說明進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善，產(chǎn)品檔次有所提高。

　　2007年機床工具進出口的政策的調(diào)整

　　出口退稅方面。2007年6月19日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部和國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，并自2007年7月1日起實行。這次調(diào)整的主要目的是為了進一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，促進外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和進出口貿(mào)易的平衡。

　　按《通知》規(guī)定，機械產(chǎn)品降低出口退稅率的共有219個海關(guān)稅號，其中機床工具行業(yè)36個稅號，簡稱36種。

　　降稅的產(chǎn)品分為兩種情況：一是屬于高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)品；二是技術(shù)含量較低、附加值較低的產(chǎn)品。調(diào)整后機床工具行業(yè)出口退稅率為：（1）金屬加工機床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機為11%外，其他機床和數(shù)控裝置、鑄造機械都是17%；（2）非金屬加工機床為13%；（3）金屬和非金屬加工機床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%；（4）磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具，可互換工具和帶鋸片以及機床鑄件都是5%。

　　今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進出口貿(mào)易政策和貿(mào)易順差情況，適時調(diào)整出口退稅率。

　　對于進口不予免稅政策的調(diào)整。2007年1月22日，財政部發(fā)布《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》，并自2007年3月1日起，對新批準的國內(nèi)投資項目進口設(shè)備一律按照《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（2006年修訂）》執(zhí)行。

　　《新的不免稅目錄》中機床與《原不免稅目錄》相比，有以下重要調(diào)整：

　�。�1）非數(shù)控機床�！对�不免稅目錄》規(guī)定中只有少數(shù)非數(shù)控的、中小型規(guī)格的金屬切削機床�！缎碌牟幻舛惸夸洝纷髁酥卮笳{(diào)整，規(guī)定所有非數(shù)控機床進口都不予免稅，調(diào)整幅度很大。

　�。�2）數(shù)控金切機床�！缎碌牟幻舛惸夸洝诽岣吡艘慌鷻C床的技術(shù)規(guī)格并以加工精度作為衡量指標。如臥式車削加工中心，《新的不免稅目錄》規(guī)定為三項指標：重復定位精度≥0.004mm，加工圓度＞0.001mm，主軸端徑向圓跳動≥0.001mm。又如數(shù)控磨床，《新的不免稅目錄》規(guī)定為四項指標：定位精度＞0.006mm，重復定位精度≥0.003mm，加工圓度＞0.0005mm，砂輪線速度≤60m/s。同時新增加了部分規(guī)格的數(shù)控鏜銑加工中心、數(shù)控重型臥式車床、數(shù)控重型立式車床、數(shù)控重型磨床、數(shù)控龍門銑床、數(shù)控重型滾齒機、數(shù)控鏜銑床、數(shù)控坐標鏜床和磨床、組合機床、龍門式加工中心等。

　　（3）、成形機床�！缎碌牟幻舛惸夸洝芬�(guī)定為：≤4000t的雙柱、四柱萬能液壓機；所有規(guī)格的數(shù)控折彎機；所有規(guī)格的數(shù)控沖模回轉(zhuǎn)頭壓力機，≤12×4000mm的數(shù)控板帶剪切機床。同時新增加了部分規(guī)格的矯直（平）機、鍛造用壓力機等。

　　有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)的新政策。經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2004年修訂）》同時停止執(zhí)行。

　　《目錄》分為鼓勵類、限制類、禁止類三種，在鼓勵類中，機床工具產(chǎn)品有：（1）高檔數(shù)控機床及關(guān)鍵零部件制造：五軸聯(lián)動數(shù)控機床、數(shù)控座標鏜銑加工中心、數(shù)控座標磨床、五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具；（2）1000噸及以上多工位墩鍛成型機制造；（3）FLT柔性生產(chǎn)線制造; （4）垂直多關(guān)節(jié)工業(yè)機器人、焊接機器人及其焊接裝置設(shè)備制造；（5）特種加工機械制造：激光切割和拼焊成套設(shè)備、激光精密加工設(shè)備、數(shù)控低速走絲電火花線切割機。

　　最后是重大技術(shù)裝備關(guān)鍵件進口實行先征稅后返回優(yōu)惠的政策。

　　2007年1月14日，財政部、國家發(fā)展和改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（以下簡稱《通知》）。對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造16項重大技術(shù)裝備而進口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。在16項中，有關(guān)機床的一項是“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度機床大部分依賴進口的現(xiàn)狀，滿足機械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要”。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　《通知》規(guī)定，對符合退稅條件的企業(yè)，由財政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認書，有關(guān)企業(yè)憑退稅確認書到其主管地海關(guān)申請辦理退稅。目前財政部正在組織有關(guān)單位，對需要進口的高檔數(shù)控機床關(guān)鍵零部件和部分高檔數(shù)控系統(tǒng)目錄進行審核。