為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)（2007）16號）和《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（黑政發(fā)（2007）70號）精神，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，結合我市實際，制定本方案。

　　一、進一步明確節(jié)能減排的主要目標和總體要求

　　（一）主要目標

　　到2010年，全市萬元國內生產總值

　�。℅DP）能耗由2005年的1.5噸標準煤下降到1.19噸標準煤，降低21%；萬元工業(yè)增加值能耗在2005年2.5噸標準煤的基礎上，按可比價計算，下降25.2%；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；二氧化硫排放量削減3234噸，下降4%；化學需氧量

　　（COD）削減14230噸，下降15.1%；煙塵削減4809噸，下降5%；污水處理率達到80%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到80%以上。

　�。ǘ�）總體要求

　　以黨的“十七大”精神為指針，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變粗放型經濟發(fā)展方式、建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的突破口和重要抓手，突出節(jié)能減排科技開發(fā)，狠抓高耗能高污染源頭控制，大力開展節(jié)能減排重點項目建設，強化監(jiān)督管理機制和政策激勵，加大節(jié)能減排資金投入，加大宣傳教育力度，發(fā)動全社會共同打贏節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，堅決實現(xiàn)節(jié)能減排階段性目標，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、加快調整和優(yōu)化產業(yè)結構

　�。ㄈ�）加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)落后產能。控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。抓緊建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”

　�。ū仨毞�合產業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。加快淘汰落后生產能力。對不按期淘汰的企業(yè)依法予以關停，有關部門依法吊銷其生產許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產能任務的區(qū)、縣

　　（市），嚴格控制國家和地方財政安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。每年向社會公告淘汰落后產能的企業(yè)名單和各地區(qū)執(zhí)行情況

　�。ㄊ邪l(fā)改委、市經委、市環(huán)保局和市國土資源局分別牽頭，有關部門配合）。

　�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展可再生能源，加快推進能源結構調整。抓緊修訂出臺可再生能源中長期發(fā)展專項規(guī)劃，推進風能、太陽能、地熱能、水電、沼氣、生物質能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設，加強資源調查評價。到2010年，全市建設風力發(fā)電站3個、戶用沼氣池35860戶、秸稈產業(yè)化工程50處、太陽能房10萬平方米、太陽能熱水器10萬平方米、太陽能保溫畜舍80萬平方米、燃池1萬個、節(jié)能日光溫室100棟。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，組織生物燃料乙醇開發(fā)建設項目。實施生物化工、生物質能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎研究和前期準備工作。推進煤炭直接和間接液化、煤基醚和烯烴代油大型示范工程建設和技術儲備，大力推進煤炭洗選加工等清潔高效利用。積極推進依蘭、方正等風力資源豐富縣

　　（市）的風電項目、雙城等縣

　　（市）秸稈固化燃料項目、依蘭煤制烯烴項目、市區(qū)和尚志等地區(qū)的清潔燃料替代石油項目

　　（市發(fā)改委和市農委牽頭，市經委、市商務局、市交通局、市氣象局和哈電業(yè)局等部門配合）。

　　三、加大投入，全面實施重點工程

　�。ㄎ澹┘涌鞂嵤┦�大重點節(jié)能工程。著力實施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、燃煤工業(yè)鍋爐

　�。ǜG爐）改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。重點推進甲醇、非糧乙醇、生物質柴油等替代燃油項目、動力煤優(yōu)化加工和脫硫固硫工業(yè)鍋爐改造項目、電機變頻調速裝置改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造項目、替代粘土磚新型節(jié)能建材項目、大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范項目、綠色照明項目、機關照明供暖用油等示范項目

　�。ㄊ邪l(fā)改委、市經委、市建委、市財政局和市政府機關局負責，有關部門配合）。

　�。�六）加快水污染和二氧化硫排放治理工程建設。以實施《松花江流域水污染防治規(guī)劃

　�。�2006—2010）》為重點，全面推進水污染治理工程建設。重點推進文昌三期污水處理升級改造、何家溝平房、群力等12個污水處理項目，哈氣化廠、哈制藥總廠等9個工業(yè)污染治理項目，以及四方臺、磨盤山、西泉眼等3個區(qū)域污染治理項目。電力和其他二氧化硫排放量大的企業(yè)要承擔二氧化硫減排責任。認真落實脫硫工程減排、加強監(jiān)管減排、淘汰落后產能和其他二氧化硫減排措施，確保完成減排任務。探索實施符合我市實際的電力二氧化硫有償取得和排污交易制度。大力發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱和清潔燃料工程，加大非電力工業(yè)燃煤鍋

　�。ǜG）爐和其他生產工藝過程二氧化硫削減工程的建設力度

　�。ㄊ邪l(fā)改委、市環(huán)保局和市建委牽頭，有關部門配合）。

　�。ㄆ撸┩貙捁�(jié)能減排融資渠道。堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入、政府資金引導相結合的方式解決。以國家支持松花江流域水污染治理為契機，積極爭取和吸引國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款和社會資金

　�。ㄊ薪鹑谵k、市財政局、人民銀行哈爾濱中心支行和各有關行業(yè)主管部門負責）。

　　四、加快節(jié)約型城市建設

　�。ò耍┕�(jié)約利用水資源。重點抓好工業(yè)節(jié)水，“十一五”期間，全市實現(xiàn)工業(yè)節(jié)水3.3億立方米；大力抓好農業(yè)節(jié)水，農田灌溉面積上的存量節(jié)水達到2.56億立方米；全面加強城市節(jié)水，在城區(qū)強制推廣使用節(jié)水器具，市區(qū)每平方米建筑面積用水不得超過0.5立方米。實行用水總量控制和定額管理，發(fā)揮水價的調節(jié)作用。“十一五”期間，初步建立水權制度，落實取水許可制度，建設項目水資源論證制度，嚴禁在缺水地區(qū)建設高耗水工業(yè)項目。堅持節(jié)水與防污相結合，完成全市水域納污能力的核定并提出限制排污總量意見，對排污大戶實行更加嚴格的用水定額管理。按照“突出試點，全面推進”的原則，創(chuàng)建節(jié)水型社會建設試點城市。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水開發(fā)利用項目

　�。ㄊ兴畡站譅款^，有關部門配合）。

　�。ň牛┐龠M資源節(jié)約和綜合利用。實施《哈爾濱市“十一五”資源綜合利用專項規(guī)劃》，推進工業(yè)三廢綜合利用、共伴生礦產資源綜合利用、再生資源回收利用、農村秸稈殼皮綜合利用、林業(yè)“三剩物”綜合利用和農村糞便資源化利用等產業(yè)化示范工程。到2010年，粉煤灰利用率達到71.4%；爐渣利用率達到95%；廢金屬利用率達到93%；廢舊電子產品利用率達到50%；廢舊物資利用率達到75%；共伴生資源利用率達到45.4%；農村秸桿利用率達到45.9%；推廣散裝水泥330萬噸，推廣型煤20萬噸。大力加強鋼材和木材節(jié)約工作，推進再生資源回收利用體系試點建設，建立社區(qū)回收、市場集散和加工利用三位一體的廢舊物資回收利用體系。建立廢塑料、廢橡膠、廢輪胎、廢家電、廢電腦、廢電池回收處理和報廢汽車回收、拆解、處理產業(yè)化基地。組織實施全市資源綜合利用企業(yè)認定工作。嚴格禁止市區(qū)使用實心粘土磚，加快推動新型墻體材料和粉煤灰、建筑廢渣等利廢建材產業(yè)化進程

　�。ㄊ邪l(fā)改委、市商務局、市經委和市建委負責）。

　　（十）推進垃圾資源化利用。到2010年，城市生活垃圾利用率達到35%.各區(qū)、縣

　�。ㄊ校┮�建立健全城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，逐步推進城市生活垃圾分類體系建設。充分回收垃圾中的廢舊資源，引導企業(yè)按照市場化運營方式，引進或研制開發(fā)垃圾利用率高、無二次污染的新技術和新設備，鼓勵垃圾分選利用、焚燒發(fā)電、供熱和制肥等有效利用。大力推進城鄉(xiāng)垃圾資源化處理，擴大利用量，減少填埋量，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。重點完善哈爾濱垃圾焚燒發(fā)電工程、擴建雙琦垃圾資源綜合利用項目和推進松北城鄉(xiāng)廢棄物綜合利用等項目，盡快落實各項優(yōu)惠政策

　�。ㄊ谐枪芫趾褪邪l(fā)改委牽頭，有關部門配合）。

　　五、加快推進節(jié)能減排科技進步

　�。ㄊ�一）加強節(jié)能減排技術研發(fā)。開展節(jié)能減排科技專項研究，通過主動組織設計、整合科技資源、招標投標、引進消化吸收國外先進技術等方式，選擇確定一批節(jié)能減排關鍵和共性技術進行攻關。“十一五”期間，著力實施重點科技攻關項目，啟動和實施重點工業(yè)污染源自動

　�。▽崟r）監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、清潔生產和資源綜合利用、濕地水環(huán)境污染及其生態(tài)修復、高效可再生能源等關鍵技術的研究開發(fā)。優(yōu)化節(jié)能減排技術創(chuàng)新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術領域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設，推動建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系

　�。ㄊ锌萍季譅款^，有關部門配合）。

　　（十二）加快節(jié)能減排技術產業(yè)化示范和推廣。大力推進節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化和資源綜合利用高技術產業(yè)化，“十一五”期間，重點實施一批節(jié)能減排產業(yè)化示范項目。落實國家節(jié)能、節(jié)水技術政策大綱，引導和促進相關技術的推廣應用。在石化、有色、煤炭、電力等重點行業(yè)推廣一批潛力大、應用面廣的重大節(jié)能減排技術；加強節(jié)電、節(jié)油農業(yè)機械和農產品加工設備及農業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術改造和技術創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力

　�。ㄊ锌萍季趾褪邪l(fā)改委負責）。

　�。ㄊ�三）建立節(jié)能技術服務體系。抓緊研究制定加快節(jié)能體系建設<