溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，支持先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展和資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。自國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北三省各自把握機(jī)遇，具備良好基礎(chǔ)的裝備制造業(yè)有了較好發(fā)展，然而老工業(yè)基地制造業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展仍需國(guó)家政策支持。
優(yōu)勢(shì)：基礎(chǔ)雄厚 增勢(shì)明顯
    國(guó)務(wù)院振興東北辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２００６年，東北三省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)３０％以上，利潤(rùn)增速也遠(yuǎn)高于同期全國(guó)裝備制造業(yè)和東北三省工業(yè)的利潤(rùn)增速。東北地區(qū)裝備制造業(yè)的發(fā)展擁有一定優(yōu)勢(shì)：
    ——具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，行業(yè)門類豐富。目前，以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈西工業(yè)走廊為核心，構(gòu)筑了東北裝備制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群中心；黑龍江、吉林等一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)也加速改造和重組，形成哈大齊工業(yè)走廊等各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擁有涉及航空航天、鐵路客車、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)副產(chǎn)品深加工系列成套設(shè)備、電子儀表等一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品。
    ——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，沈陽(yáng)的航空航天、國(guó)防軍工等國(guó)家重點(diǎn)工程發(fā)展迅猛；吉林在交通運(yùn)輸設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子通訊設(shè)備等７個(gè)領(lǐng)域擁有屬于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品項(xiàng)目；黑龍江的重型機(jī)械、大型成套裝備、發(fā)電設(shè)備等在國(guó)內(nèi)同類行業(yè)中也處于領(lǐng)先位置。
    ——重點(diǎn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)占有一定地位。沈陽(yáng)在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的７７個(gè)產(chǎn)品中，有４４個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率居同行業(yè)首位；吉林省研制開發(fā)了國(guó)內(nèi)第一批不銹鋼輕軌車、第一批鋁合金輕軌車及第一批單軌車。
    ——企業(yè)引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)技術(shù)的能力逐步增強(qiáng)。目前，遼寧省裝備制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，已經(jīng)增加到１５個(gè)；黑龍江的一重等企業(yè)也組建了重型技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心；吉林省的企業(yè)也努力加強(qiáng)國(guó)際合作，通過少量引進(jìn)外國(guó)產(chǎn)品、部分散件組裝、消化吸收最終實(shí)現(xiàn)高端技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
問題：三大短板制約競(jìng)爭(zhēng)力
    對(duì)全國(guó)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行的測(cè)評(píng)結(jié)果顯示：裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的省份都在東部沿海地區(qū)，東三省裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的遼寧在全國(guó)的排序也只是第１２位。東北發(fā)展裝備制造業(yè)面臨著不能忽視的實(shí)際問題。
    首先，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，自主研發(fā)能力不足。東北地區(qū)裝備制造業(yè)大多數(shù)企業(yè)沒有建立起較強(qiáng)的技術(shù)研發(fā)中心，技術(shù)裝備落后，只能低水平加工和生產(chǎn)普通機(jī)械產(chǎn)品。少數(shù)具有研發(fā)能力的大型企業(yè)，也只是采取“引進(jìn)、消化吸收”的方法來進(jìn)行高精端產(chǎn)品的生產(chǎn)，能夠做到在消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新的企業(yè)寥寥無幾。
    其次，地方政策支持有限，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院振興裝備制造業(yè)工作會(huì)議精神，吉林省汽車辦會(huì)同省發(fā)改委及相關(guān)部門和吉林省裝備制造業(yè)骨干企業(yè)召開了振興裝備制造業(yè)座談會(huì)，顯示出政府對(duì)吉林省振興裝備制造業(yè)的重視。但是據(jù)調(diào)查了解，目前，全省除少數(shù)幾家大型企業(yè)外，很多裝備制造業(yè)企業(yè)都不知道《意見》文件的下發(fā)�！�
    另外，東北三省裝備制造業(yè)同構(gòu)問題比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。而且中小企業(yè)多，大型企業(yè)少；傳統(tǒng)企業(yè)多，高新技術(shù)企業(yè)少，有相當(dāng)一部分企業(yè)停留在原材料的初加工水平，產(chǎn)業(yè)集中度不夠高，企業(yè)之間相對(duì)封閉，沒有形成配套協(xié)作關(guān)系，在生產(chǎn)、研發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷等方面難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
加大政策支持  鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新
    為支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：
    ——出臺(tái)支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)快速發(fā)展的指導(dǎo)性文件，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度組織、推進(jìn)、支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。建議國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院振興東北辦將發(fā)展東北幾大裝備制造業(yè)示范區(qū)列入《東北地區(qū)振興規(guī)劃》子規(guī)劃及國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃。
    ——在裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、用地政策等方面對(duì)東北地區(qū)給予傾斜。例如：在數(shù)控機(jī)床、通用石化裝備、輸變電裝備、重礦機(jī)械等裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上向遼寧省傾斜；在鐵路客車、城市軌道交通設(shè)備、光學(xué)儀器、農(nóng)業(yè)機(jī)械、民用飛機(jī)機(jī)載設(shè)備等方面向吉林省傾斜。在建設(shè)用地上給予一次性規(guī)劃用地指標(biāo)，由該地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施，或由國(guó)家對(duì)該區(qū)域直接分配建設(shè)用地指標(biāo)。
    ——拓寬融資渠道，在項(xiàng)目政策和審批方面給予一定傾斜。建議在國(guó)家重大技術(shù)裝備專項(xiàng)、東北老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)等國(guó)債資金投入上給予特殊傾斜；建議國(guó)家有關(guān)部門加快在東北地區(qū)設(shè)立裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金或國(guó)家同類基金的分部，重點(diǎn)支持裝備制造業(yè)發(fā)展，并鼓勵(lì)外資和民間資本進(jìn)入；對(duì)涉及國(guó)家立項(xiàng)審批的交通、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，予以優(yōu)先審批。
    ——鼓勵(lì)高校走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，在立足自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)消化吸收實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)新和自主制造。借助大專院校和科研院所，共同開展研發(fā)工作加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，分擔(dān)企業(yè)獨(dú)自研發(fā)的成本與壓力。加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)，重視裝備制造業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加大人力資源開發(fā)力度，采取期權(quán)、技術(shù)入股、提高薪酬等激勵(lì)機(jī)制，吸引、穩(wěn)定和培養(yǎng)高水平專業(yè)技術(shù)人才。　
    ——鼓勵(lì)東北三省加強(qiáng)區(qū)域合作。通過共建研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)要素共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過建立東北三省裝備制造業(yè)共性技術(shù)研究平臺(tái)，以“東北三省裝備制造業(yè)共性技術(shù)發(fā)展基金”的方式，分擔(dān)研發(fā)成本和提高要素配置效率，在東北組建裝備制造業(yè)專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)隊(duì)伍和研發(fā)基地、研制中心，實(shí)現(xiàn)東北三省裝備制造業(yè)區(qū)域一體化的目標(biāo)。
    ——整合有限資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。如鼓勵(lì)吉林省著力建設(shè)長(zhǎng)春、四平兩個(gè)裝備制造業(yè)集中區(qū)的同時(shí)，積極發(fā)展為遼寧、黑龍江兩省機(jī)械裝備類產(chǎn)品的專業(yè)化協(xié)作和配套，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)圈；黑龍江在數(shù)控機(jī)床通過加強(qiáng)與遼寧的合作、在汽車產(chǎn)業(yè)方面加強(qiáng)與吉林的合作，以裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈在東北地區(qū)的延伸為導(dǎo)向，通過資源整合，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在東北三省的有效分工。